“協(xié)調(diào)發(fā)展”再譜中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新藍(lán)圖

26日，中國(guó)區(qū)域發(fā)展論壇在京召開(kāi)。會(huì)議同時(shí)發(fā)布了2006年《中國(guó)區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》和《長(zhǎng)三角藍(lán)皮書(shū)》。長(zhǎng)三角和珠三角如何在快速發(fā)展中迅速轉(zhuǎn)軌，如何繼續(xù)成為活躍的“增長(zhǎng)極”；京津冀區(qū)域?qū)⒁允裁礃拥膽?zhàn)略構(gòu)思，改變我國(guó)區(qū)域發(fā)展“南高北低”的不平衡狀況，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。這是各區(qū)域決策者和研究者共同關(guān)心的問(wèn)題……

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要革命

藍(lán)皮書(shū)指出，去年長(zhǎng)三角和珠三角經(jīng)濟(jì)雖然繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度卻雙雙出現(xiàn)大幅滑坡，2005年前3個(gè)季度，在全國(guó)GDP增長(zhǎng)速度同比僅回落0.1%的同時(shí)，長(zhǎng)三角區(qū)域GDP增幅同比回落卻達(dá)到了2.6個(gè)百分點(diǎn)。

藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)增幅下滑根本原因在于高投入、高能耗、低技術(shù)、低效率的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。長(zhǎng)三角主要是以制造業(yè)基地的區(qū)域特征而崛起，且低端制造業(yè)仍然占據(jù)很大比例，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，很大程度上來(lái)源于低成本的土地、勞動(dòng)力等要素所帶來(lái)的成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家宏觀調(diào)控、資源約束日益凸顯等相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)境和區(qū)域環(huán)境發(fā)生變化而導(dǎo)致制造成本上升時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)受到不利影響。

長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了一系列問(wèn)題：生態(tài)環(huán)境惡劣、能源資源供給難以保障、低成本優(yōu)勢(shì)喪失等。而如今長(zhǎng)三角適當(dāng)放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利于其本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)思路的調(diào)整。

因此，藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，長(zhǎng)三角應(yīng)改變過(guò)去“粗放型增長(zhǎng)方式”，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的“集約型增長(zhǎng)方式”。

京津冀凸顯“空吸現(xiàn)象”

26日發(fā)布的2006年《中國(guó)區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》指出，“環(huán)京津貧困帶”貧困人口達(dá)到272.6萬(wàn)。

藍(lán)皮書(shū)指出，上海和北京作為中國(guó)的兩個(gè)超級(jí)大都市，自身的旅游發(fā)展速度都很快，但對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)卻相差較大。

專家分析，上海作為“長(zhǎng)三角”地區(qū)的龍頭城市，其快速發(fā)展帶動(dòng)了相鄰的江蘇、浙江等地區(qū)的快速發(fā)展，相比之下，北京對(duì)天津和河北的輻射作用微乎其微，甚至在很多時(shí)候是聚集效應(yīng)大于輻射效應(yīng)，形成了“空吸”現(xiàn)象，即人才、資源逐漸向北京集中，造成周邊地區(qū)旅游發(fā)展相對(duì)遲緩，甚至在河北省內(nèi)還存在著32個(gè)貧困縣、3798個(gè)貧困村，這些地區(qū)形成了“環(huán)京津貧困帶”，貧困人口達(dá)到272.6萬(wàn)。

專家指出，長(zhǎng)三角經(jīng)過(guò)20年的合作，旅游發(fā)展走向了良性循環(huán)，而京津冀地區(qū)的合作還處于起步階段。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年京津冀兩市一省的生產(chǎn)總值為1.6萬(wàn)億元，尚不及長(zhǎng)三角的一半；2004年長(zhǎng)三角地區(qū)接待境外游客的數(shù)量是京津冀地區(qū)的1.8倍，創(chuàng)造的旅游收入是京津冀地區(qū)的3倍。

以地區(qū)合作終結(jié)北京“空吸現(xiàn)象”

藍(lán)皮書(shū)指出，要解決“環(huán)京津貧困帶”現(xiàn)象，首先要建立“造血型”和“輸血型”相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，即對(duì)向京津輸入資源的周邊地區(qū)不應(yīng)是簡(jiǎn)單的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等“輸血型”補(bǔ)償，而應(yīng)是“輸血”和“造血”相結(jié)合的圍繞京津貧困地區(qū)進(jìn)行發(fā)展權(quán)補(bǔ)償。

其次，還應(yīng)按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。目前，京津冀地區(qū)的合作尚處起步階段，以旅游為例，雖然京津冀區(qū)域旅游合作的概念已經(jīng)提出很久，但是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，京津冀三地都是在相對(duì)獨(dú)立發(fā)展，甚至三地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚未融合成為一個(gè)整體。

專家認(rèn)為，“京津冀”區(qū)域的發(fā)展雖然起步較晚，但是如果能從一開(kāi)始就進(jìn)行更為先進(jìn)、合理的戰(zhàn)略選擇，則會(huì)實(shí)現(xiàn)較強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。這一后發(fā)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，首先在于北京創(chuàng)新能力和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揚(yáng)，這是“京津冀”依托創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵；其次在于津冀先進(jìn)制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，這是“京津冀”確立和依循高科技含量、高附加值增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展道路的主力。

目前，天津?yàn)I海新區(qū)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)開(kāi)放將通過(guò)垂直和水平分工與北京形成有效分工協(xié)作和競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步凸現(xiàn)和強(qiáng)化北京的優(yōu)勢(shì)，濱海新區(qū)從而將發(fā)揮天津和“京津冀”新增長(zhǎng)極的作用。而河北曹妃甸工業(yè)區(qū)作為臨港重化工業(yè)基地，承接了北京鋼鐵業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既發(fā)展了自身，也為優(yōu)化北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出了貢獻(xiàn)。

北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梅松認(rèn)為，北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融業(yè)信息、服務(wù)業(yè)咨詢?yōu)橹?，而把制造業(yè)讓給天津和河北，這樣才能凸顯京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)一體化發(fā)展上升為區(qū)域內(nèi)共同意志

隨著推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展被寫(xiě)進(jìn)各自的未來(lái)五年的發(fā)展規(guī)劃，倡議了多年但流于務(wù)虛的長(zhǎng)三角一體化、京津冀都市圈開(kāi)始變得現(xiàn)實(shí)起來(lái)。

 滬蘇浙三地均將長(zhǎng)三角一體化寫(xiě)進(jìn)各自未來(lái)五年的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為3省市共同意志。

 5年前，浙江省“十五”計(jì)劃中僅有兩處提到“長(zhǎng)三角”，如今，浙江省在“十一五”規(guī)劃中9次提及“長(zhǎng)三角”，并明確提出，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，推動(dòng)浙滬、浙蘇主要城市的市場(chǎng)互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、設(shè)施共建、信息共享、環(huán)境共保，加強(qiáng)長(zhǎng)三角金融合作。

 上海、江蘇兩地的規(guī)劃，“促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域合作”都有專門章節(jié)來(lái)說(shuō)明。上海市提出，加強(qiáng)上海與長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展。按照國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求，全面加強(qiáng)與江蘇、浙江兩省的協(xié)作。江蘇省在規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)推動(dòng)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、形成統(tǒng)一開(kāi)放的區(qū)域共同市場(chǎng)。

 京津冀都市圈也成了三地“十一五”規(guī)劃中的新詞。北京市首次把首都的發(fā)展放到區(qū)域空間中來(lái)謀劃。北京市“十一五”規(guī)劃提出，按照國(guó)家京津冀都市圈區(qū)域開(kāi)發(fā)的整體部署，發(fā)揮首都科技創(chuàng)新和研發(fā)中心集聚優(yōu)勢(shì)，抓住天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，建立交流合作的長(zhǎng)效機(jī)制。加快京津城際鐵路及第二高速通道建設(shè)，加強(qiáng)電子信息、汽車、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)合作。

 長(zhǎng)期制約這個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展的京津城市定位不清晰問(wèn)題也得以解決。北京市“十一五”規(guī)劃明確堅(jiān)持“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”的發(fā)展定位。北京不再提及“經(jīng)濟(jì)中心”，從而結(jié)束京津爭(zhēng)奪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“龍頭”的歷史，為京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展提供了前提。

 天津市的角色定位開(kāi)始清晰起來(lái)，明確定位為“現(xiàn)代化國(guó)際港口大都市、我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”。

區(qū)域合作開(kāi)始啃“硬骨頭”

 去年以來(lái)，兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的行政區(qū)間合作開(kāi)始突破“省界”，市場(chǎng)要素整合邁開(kāi)實(shí)質(zhì)步伐。

 交通被視為區(qū)域一體化的突破口正有規(guī)劃地推進(jìn)。新建北京至石家莊鐵路客運(yùn)專線和新建天津至秦皇島鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目建議書(shū)已獲批復(fù)，將于2008年建成。此前，去年7月，京津城際軌道交通工程開(kāi)工。這些交通設(shè)施的建設(shè)，將進(jìn)一步把京津冀連為一體。

一直被視為“堅(jiān)冰”的長(zhǎng)三角通信壁壘開(kāi)始消融。1月18日，滬蘇浙三地聯(lián)通公司同時(shí)宣布，“長(zhǎng)三角商旅卡”業(yè)務(wù)正式上市，徹底改變移動(dòng)通信的區(qū)劃分割，使長(zhǎng)三角地區(qū)在國(guó)內(nèi)第一個(gè)真正成為通信“自由特區(qū)”。此前，長(zhǎng)三角企業(yè)的物流障礙也被破除。去年11月14日，長(zhǎng)三角地區(qū)通關(guān)一體化改革啟動(dòng)，上海海關(guān)與南京海關(guān)、杭州海關(guān)開(kāi)展改革試點(diǎn)，來(lái)自蘇浙的出口貨物經(jīng)上海口岸物流信息統(tǒng)一平臺(tái)可瞬間完成跨關(guān)區(qū)通關(guān)作業(yè)程序。

 蘇浙滬將建立長(zhǎng)三角“環(huán)保聯(lián)盟”作為今年的一個(gè)合作重點(diǎn)，目前《長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》編制準(zhǔn)備工作已經(jīng)啟動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)資源整合加速。以前各自為政的蘇浙滬旅游行業(yè)，2005年開(kāi)始聯(lián)手亮相國(guó)內(nèi)外旅游交易會(huì)，聯(lián)合組團(tuán)赴埃及、土耳其、西班牙促銷，共推“長(zhǎng)三角旅游牌”；所有的旅游景點(diǎn)道路交通指引標(biāo)志實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化、規(guī)范化和一體化，構(gòu)筑“無(wú)障礙旅游區(qū)”。在京津冀地區(qū)，河北積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首鋼已開(kāi)始往河北省唐山市曹妃甸遷移，為河北打造“鋼鐵強(qiáng)省”注入強(qiáng)大動(dòng)力。北京一機(jī)床鑄造車間也遷至河北保定市高碑店，北京內(nèi)燃機(jī)總廠鑄造車間遷至河北滄州市泊頭。

 滬蘇浙三地還開(kāi)始了建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的探索。去年年底，三地主要領(lǐng)導(dǎo)齊聚杭州，提出加強(qiáng)科技合作，聯(lián)動(dòng)提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力的設(shè)想。最近，三地在各自的“十一五”規(guī)劃中，均明確將長(zhǎng)三角創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)定位為“一體化”，提出打破行政區(qū)劃界限，從長(zhǎng)三角整體發(fā)展來(lái)規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)新體系。