有關(guān)直銷法的爭論還將繼續(xù)一段時(shí)間

商務(wù)部原定于去年12月發(fā)布、但至今仍未見出臺的直銷法，因出臺謹(jǐn)慎而備受關(guān)注。4月19日，作為國內(nèi)首家直銷試點(diǎn)企業(yè)雅芳公司公布了該公司直銷試點(diǎn)方案細(xì)節(jié)；4月22日有消息人士透露，直銷法規(guī)現(xiàn)正處在“研究論證”階段，預(yù)計(jì)在6月前后直銷法規(guī)將出臺，8月前后開始施行。有理由相信，這部關(guān)系到中國內(nèi)地直銷市場開放和進(jìn)一步打擊非法傳銷活動的法律，已漸行漸近……

直銷立法爭論的焦點(diǎn)在于保證金、傭金比例和銷售層次

隨著雅芳公司在19日將2000萬元人民幣保證金存入指定銀行，直銷試點(diǎn)準(zhǔn)備工作拉開了序幕。在該方案中，直銷員的傭金將不得超過25%，團(tuán)隊(duì)計(jì)酬將不被允許。雅芳將招募3000名直銷員來進(jìn)行直銷試點(diǎn)，但是公務(wù)人員、現(xiàn)役軍人、全日制在校學(xué)生及教師、未取得全日制高中學(xué)歷文憑的人以及中國政府禁止的非法組織成員，均不能參加直銷試點(diǎn)。雅芳的店鋪經(jīng)銷商也被排除在外。政府還會隨時(shí)監(jiān)控直銷活動，有關(guān)部門可以在網(wǎng)上進(jìn)行推銷員查詢、訂單查詢、訂單明細(xì)查詢、付款查詢以及對賬單查詢。與此前的“店鋪＋推銷員”所不同的是，這些報(bào)名參加雅芳直銷試點(diǎn)的人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的從業(yè)前培訓(xùn)，在獲得雅芳頒發(fā)的臨時(shí)性推銷員證書后才能進(jìn)行直銷。據(jù)稱“培訓(xùn)將非常嚴(yán)格，甚至有可能上百個(gè)人中才有一個(gè)合格的。”對于那些培訓(xùn)合格的人員，雅芳將他們分為“活動”（每月訂單銷售額大于0元）與“不活動”（每月訂單銷售額為0元），如果有人連續(xù)三個(gè)月處于“不活動”狀態(tài)后，將被取消直銷員資格。雅芳高層表示“試點(diǎn)體系完全獨(dú)立于專賣店和柜臺銷售體系之外，不會對專賣店構(gòu)成任何威脅。最重要的是，店鋪經(jīng)銷商獲得的報(bào)酬要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于直銷員?！?/SPAN>

其實(shí)，在直銷立法爭論中，保證金、銷售人員傭金比例以及銷售層次三大問題是人們爭論的焦點(diǎn)。首先，直銷這種營銷模式本身所存在的市場風(fēng)險(xiǎn)使得對于直銷企業(yè)保證金的規(guī)定不可或缺。一方面，直銷企業(yè)發(fā)展員工隊(duì)伍時(shí)存在很多不確定因素，有虛擬運(yùn)作的空間；另一方面，其產(chǎn)品有可能面臨質(zhì)量起訴和賠償問題，數(shù)千萬元的保證金這樣看來也就不為過了。

其次，為了保障消費(fèi)者權(quán)益，避免直銷企業(yè)制定過高的產(chǎn)品價(jià)格、以高額返利來吸引經(jīng)銷商，對直銷人員傭金的規(guī)定也十分必要。目前所傳出的最高25%的提成比例在直銷行業(yè)非常低。就目前的行業(yè)慣例來看，業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)約為45%，有的企業(yè)甚至超過了50%。并且，政府在給予雅芳直銷試點(diǎn)資格的同時(shí)沒有禁止其它直銷企業(yè)停止業(yè)務(wù)，這意味著，雅芳的直銷隊(duì)伍能否招到合乎各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求的銷售人員也將是挑戰(zhàn)，使得雅芳在招募銷售人員方面也不具備競爭力。

目前中國的直銷模式大致分為雅芳的“單層”模式和安利的“多層”模式，其間差異很大。多層模式也是國際直銷主流模式，在全世界900億美元的直銷市場中占據(jù)了80%-90%的份額。目前，在中國運(yùn)作的相關(guān)企業(yè)，90%以上都采取多層次銷售模式。雖然“試驗(yàn)先鋒”雅芳所進(jìn)行試點(diǎn)的模式是單層直銷，但其對多層次模式卻是甚感興趣，該公司向國家所申請的也是多層次直銷模式。就在4月19日當(dāng)天的試點(diǎn)方案說明會中，雅芳公司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，如果將來政府允許，雅芳不排除運(yùn)作“多層次”模式。

前車之鑒讓中國政府難以痛下決斷

雅芳如愿成為中國首家經(jīng)國家商務(wù)部和國家工商總局批準(zhǔn)的直銷試點(diǎn)企業(yè)最重要的意義就在于，作為目前唯一一家官方批準(zhǔn)的直銷試點(diǎn)企業(yè)，雅芳的試點(diǎn)結(jié)果將成為中國直銷法最終完善的重要依據(jù)。

目前業(yè)界普遍認(rèn)為，監(jiān)管部門選擇雅芳，標(biāo)志著監(jiān)管法規(guī)將會在直銷模式中選擇“店鋪+銷售員”的單層模式，而拒絕金字塔式的多層銷售模式。這樣的選擇也許并非沒有道理。不過，假定這些內(nèi)容將被正在擬定的法規(guī)固定下來，中國政府立刻就會面臨一個(gè)問題：非雅芳模式的大量直銷企業(yè)，尤其是內(nèi)資企業(yè)該怎么辦？假如它們不能轉(zhuǎn)型，政府是否將責(zé)令其全部停業(yè)？而這本身是否會造成某種社會問題？當(dāng)然，限制直銷業(yè)的發(fā)展，可能本來就是中國政府的用意。此次直銷立法由商務(wù)部外資司主導(dǎo)，這一事實(shí)顯示出，政府認(rèn)可直銷模式，并為其立法，似乎主要為應(yīng)對中國加入WTO時(shí)的承諾。因而，最終的直銷立法似乎有兩大特征：一方面，給國外成熟大企業(yè)以機(jī)會，這些企業(yè)也因此在立法過程中發(fā)揮了大得不成比例的影響；另一方面，對本土直銷企業(yè)，以限制為主。

但是，這些限制措施能否真正發(fā)揮效力？假如本次法規(guī)頒布后，遭到限制的內(nèi)資直銷企業(yè)繞開法規(guī)，轉(zhuǎn)入灰色、黑色生存狀態(tài)，政府該如何是好？經(jīng)驗(yàn)早就證明，限制多層次計(jì)酬方式而只開放單層次直銷，并不能解決非法傳銷的問題。90%以上采用多層次計(jì)酬制度、擁有龐大業(yè)務(wù)隊(duì)伍的直銷企業(yè)，并不甘心坐以待斃。我們?nèi)匀挥浀迷?997年，國家工商行政管理局公布了《傳銷管理辦法》，政府將單層直銷營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)權(quán)力下放給了省級工商局，希望通過不再增發(fā)多層直銷營業(yè)執(zhí)照來控制欺詐行為。但是，這種單層直銷和多層直銷的劃分標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)營權(quán)批準(zhǔn)權(quán)的下放，帶來的直接結(jié)果就是市場更加混亂：當(dāng)時(shí) “金字塔”模式的操作者馬上意識到，他們可以打著單層的旗號，拿到合法的傳銷營業(yè)執(zhí)照，繼續(xù)進(jìn)行欺詐。所以，當(dāng)年政府在取締傳銷之后幾個(gè)月，就不得不又準(zhǔn)許外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)型之后重新開業(yè)。

而在目前，“直銷變通管道”也正在浮出水面。為了拿到炙手可熱的直銷牌照，目前很多企業(yè)開始打政策的“擦邊球”，暗度陳倉走一些變通渠道。除了那些還想繼續(xù)合法進(jìn)行直銷的企業(yè)之外，很多拿照無望的直銷企業(yè)最有可能的宣布脫離了直銷行業(yè)，背地里卻行直銷之實(shí)，利用地方保護(hù)主義，實(shí)施區(qū)域化生存。這樣一來，不僅給行業(yè)監(jiān)管帶來極大風(fēng)險(xiǎn)，而且將導(dǎo)致業(yè)界混亂不已。可以預(yù)見的是，如果雅芳模式真成為單一主導(dǎo)，未來市場上同樣會有大量非法公司打著“單層次直銷”的旗號，到市場上進(jìn)行詐騙活動，并給自己披上合法外衣。而這將直接違背中國政府為直銷立法時(shí)，所追求的方便政府監(jiān)管，有利于社會穩(wěn)定、和諧的初衷。

中國政府在直銷立法的搏弈中立于不敗之地

至于直銷法的出臺時(shí)間，我們注意到最新的消息是，商務(wù)部部長助理黃海12日曾針對當(dāng)時(shí)“直銷法5月出臺”的傳聞指出，我國就商業(yè)直銷進(jìn)行立法的條件還不成熟，目前以直銷條例的方式進(jìn)行規(guī)范。直銷條例草案已經(jīng)起草完畢，目前已提交國務(wù)院審議，何時(shí)出臺并沒有時(shí)間表。

如果在回顧一下相關(guān)的歷史情況的話，我們就能夠發(fā)現(xiàn)，關(guān)于直銷立法時(shí)間一直是各方爭論和猜測的焦點(diǎn)。到目前為止，直銷立法時(shí)間的最為正式的官方表態(tài)是國務(wù)院副總理吳儀在去年9月8日中午在國際投資論壇午餐會上發(fā)表“鼓勵(lì)跨國投資擴(kuò)大互利合作”主題演講時(shí)做出的。她當(dāng)時(shí)表示，直銷立法等正在抓緊進(jìn)行，將于年底前公布。去年業(yè)界普遍盛傳將在2004年年內(nèi)出臺首部直銷管理法規(guī)的原因還考慮到了中國在加入WTO時(shí)承諾：中國將在2004年12月11日后取消對直銷的限制。而且，在2004年11月10日，《華爾街日報(bào)》更發(fā)表題為《中國將頒布首部直銷監(jiān)管法規(guī)》的文章，無疑是“火上澆油”。

但去年的11月18日的《亞博經(jīng)濟(jì)》早就指出并強(qiáng)調(diào)：從《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》的相關(guān)規(guī)定（附件9在“分銷服務(wù)”項(xiàng)目下的“無固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)”）來看，我國也只是承諾在加入世貿(mào)組織后3年內(nèi)取消市場準(zhǔn)入限制和國民待遇限制。立法規(guī)范直銷也只是中國履行入世承諾開放直銷市場的必要前期準(zhǔn)備工作，而非充分條件。有鑒于此，2004年12月11日只是中國承諾取消直銷限制的期限，直銷立法并不一定也要在這天出臺。分析員在當(dāng)時(shí)就得出過明確的結(jié)論：直銷立法工作年內(nèi)（2004年）可能完成無望。事實(shí)也證明了分析員的判斷是正確的。