“審計(jì)風(fēng)暴”刮開八大腐敗黑洞

從去年開始“審計(jì)風(fēng)暴”一下子熱起來，彷佛這是中國政府第一次公布審計(jì)報(bào)告。其實(shí)，自從90年代后期開始，國家審計(jì)署每年都要在“兩會(huì)”期間提交一份審計(jì)報(bào)告，并公布其主要內(nèi)容。雖然報(bào)告公布的只是冰山一角，但已足以顯示所謂做假帳、小金庫、貪污挪用公款、資金黑洞等腐敗現(xiàn)象在中國比比皆是?！皩徲?jì)風(fēng)暴”逐漸讓人們感覺“不一樣”，既非審計(jì)顯示的結(jié)果特別嚴(yán)重，也非清查特別到位，僅僅只是審計(jì)這把反腐利劍，頻頻出招刺向財(cái)政資金的違規(guī)和腐敗地帶，已揭開“八大黑洞”。據(jù)有關(guān)部門透露，2004年審計(jì)署查出的各類違規(guī)資金2600多億元，較上年增長10倍，已向紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)移送各類違法犯罪線索1100多件……

   黑洞一：四大資產(chǎn)公司問題資金700億

作為去年金融領(lǐng)域的審計(jì)重點(diǎn)，華融、長城、東方、信達(dá)四大國有資產(chǎn)管理公司被審計(jì)機(jī)關(guān)查出巨額資金問題，并揭露出重大案件線索。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)已查出各類違規(guī)和管理不規(guī)范問題資金700多億元，發(fā)現(xiàn)案件線索38件、涉案金額67億元。

據(jù)透露，此次對(duì)華融、信達(dá)、長城和東方四大國有資產(chǎn)公司的審計(jì)是近年規(guī)模最大，審計(jì)覆蓋面最廣的一次。審計(jì)署去年共組織18個(gè)特派辦，對(duì)四大資產(chǎn)管理公司及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，覆蓋面達(dá)到40%以上。審計(jì)重點(diǎn)是核實(shí)財(cái)務(wù)真實(shí)性、資產(chǎn)有效性和經(jīng)營合規(guī)性，揭露嚴(yán)重違法違規(guī)問題。

審計(jì)報(bào)告披露了四大資產(chǎn)管理公司存在三方面重大問題：

一是不良資產(chǎn)收購把關(guān)不嚴(yán)，造成相當(dāng)一部分金融債權(quán)難以落實(shí)。一些銀行為甩掉包袱、逃避責(zé)任，借剝離貸款掩蓋以往年度違規(guī)經(jīng)營造成的損失；二是弄虛作假，暗箱操作，低價(jià)處置債權(quán)，造成國有資產(chǎn)流失；三是一些資產(chǎn)管理公司財(cái)務(wù)管理松弛，虛報(bào)、挪用回收資金的情況時(shí)有發(fā)生，甚至采取虛報(bào)冒領(lǐng)、截留收入、虛列費(fèi)用等手段，套取資金用于發(fā)放高額工資及獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等。

看來審計(jì)署防范金融風(fēng)險(xiǎn)已明確為當(dāng)前的審計(jì)重點(diǎn)。主要以揭露重大違法違規(guī)問題為突破口，揭示反映金融領(lǐng)域中存在的一些突出問題，立足于從政策、制度以及監(jiān)管等方面提出審計(jì)建議。

   黑洞二：十大國企違規(guī)資金500億

作為去年內(nèi)地審計(jì)風(fēng)暴的一大熱點(diǎn)，中石化、中海油、國家煙草專賣局等十家大型國有企業(yè)受到了國家審計(jì)署的審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，十大國企查出各類違規(guī)金額500多億元，揭露案件線索8件，涉案金額16億元。目前發(fā)現(xiàn)主要問題包括會(huì)計(jì)信息不實(shí)、部分決策失誤和企業(yè)違法違規(guī)三方面。

據(jù)指出，受中組部和國資委委托，審計(jì)署對(duì)十戶中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)資金面占十戶企業(yè)資產(chǎn)總額的一半以上。

目前發(fā)現(xiàn)主要問題包括三方面：一是會(huì)計(jì)信息不實(shí)，多計(jì)利潤90億元，歷年形成潛虧140多億元；二是部分決策失誤。審計(jì)報(bào)告反映出，亂投資、亂借款、亂擔(dān)保造成的損失近百億元；三是違法違規(guī)造成國有資產(chǎn)流失30億元。

去年七月，本報(bào)率先披露十大國企審計(jì)清單，即中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司、中國電子科技集團(tuán)、中國網(wǎng)絡(luò)通訊集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資公司、神華集團(tuán)公司、中國通用技術(shù)(控股)有限責(zé)任公司、中國航天工業(yè)第二集團(tuán)公司、中國聯(lián)合通信有限公司和國家煙草專賣局及其下屬公司共十家國有大型企業(yè)。

據(jù)介紹，審計(jì)署通過大量調(diào)研，對(duì)每家國企制定了相應(yīng)的審計(jì)方案。審計(jì)以企業(yè)總部為主，同時(shí)延伸至這些企業(yè)在各地的二級(jí)、三級(jí)單位。審計(jì)重點(diǎn)包括企業(yè)掌門人任期內(nèi)的重大決策、公司財(cái)務(wù)狀況以及巨額資金項(xiàng)目等。審計(jì)署經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)司將主責(zé)在京的審計(jì)工作。而審計(jì)署在地方設(shè)立的18個(gè)特派員辦事處負(fù)責(zé)審計(jì)下屬單位，抽查樣本覆蓋省、市、縣各個(gè)層級(jí)。

   黑洞三：大學(xué)城還貸風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)

按照溫家寶總理的指示，審計(jì)署對(duì)涉及深化經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)普遍關(guān)注的一些熱點(diǎn)問題加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督。

據(jù)了解，審計(jì)署參加了國務(wù)院組織的全國土地市場(chǎng)秩序治理整頓檢查驗(yàn)收工作，并配合有關(guān)部門，對(duì)6省區(qū)農(nóng)民集體所有土地的征用補(bǔ)償情況和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。

審計(jì)署對(duì)杭州、南京、珠海、廊坊4城市9個(gè)“大學(xué)城”的土地使用和建設(shè)資金來源等情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，查出一些地方政府違規(guī)審批建設(shè)用地，一些建設(shè)開發(fā)單位違規(guī)圈占土地，以及由于建設(shè)資金過度依賴銀行貸款，還貸風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2003年底9個(gè)“大學(xué)城”累計(jì)銀行貸款152億元，占已籌集建設(shè)資金總額的59%，個(gè)別高校新校區(qū)貸款所占比例甚至超過90%。

   黑洞四：“小金庫”大吃水利

去年，審計(jì)署七大流域機(jī)構(gòu)、16個(gè)省市區(qū)水利建設(shè)資金和部分水利項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，查出一些流域和省級(jí)水利部門通過辦經(jīng)營性實(shí)體、搞同體建設(shè)、設(shè)「小金庫」等手段吃水利資金現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時(shí)，審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目管理薄弱，建設(shè)效果較差。審計(jì)的222個(gè)水利項(xiàng)目中，有34個(gè)未按計(jì)劃完成，有52個(gè)項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患，還查出擠占挪用、損失浪費(fèi)金額9億元，違規(guī)征地13萬多畝，截留、克扣、擠占農(nóng)民征地拆遷款3億元，向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門移送案件線索11起。

   黑洞五：糧食風(fēng)險(xiǎn)基金挪用嚴(yán)重

據(jù)了解，在審計(jì)吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等8省區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金時(shí)，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)不到位或虛假配套以及挪用等問題比較嚴(yán)重。此外，審計(jì)吉林、遼寧、河南等7省區(qū)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)償資金，發(fā)現(xiàn)企業(yè)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用中央補(bǔ)助資金共計(jì)24億多元。

   黑洞六：鐵路建設(shè)浪費(fèi)資金25億

審計(jì)署對(duì)全國鐵路行業(yè)利用政府外債建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備使用情況進(jìn)行了效益審計(jì)，發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計(jì)論證不充分、使用管理不善等原因，造成大型施工機(jī)械、養(yǎng)路機(jī)械和通訊設(shè)備利用率低，閑置和損失浪費(fèi)資金25億多元；招投標(biāo)中違規(guī)操作涉及金額6億多元。

   黑洞七：醫(yī)院高校亂收費(fèi)超十億

涉及民眾切身利益的問題也是去年審計(jì)重點(diǎn)之一。審計(jì)署對(duì)清華、北大等18所高校和10所中央部屬醫(yī)院進(jìn)行了審計(jì)。發(fā)現(xiàn)部分高校通過擴(kuò)招、面向社會(huì)辦學(xué)等違規(guī)收費(fèi)8億多元，截留、隱瞞收入7億多元。對(duì)于內(nèi)地民眾抱怨最多的看病貴問題，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)，部分醫(yī)院通過自立名目、自定標(biāo)準(zhǔn)等方式亂收費(fèi)，一些生產(chǎn)廠商采取虛報(bào)成本、違規(guī)加價(jià)等手法抬高價(jià)格，支付回扣，導(dǎo)致藥品和醫(yī)療器械價(jià)格虛高。

   黑洞八：四大專項(xiàng)資金違規(guī)15億

據(jù)介紹，審計(jì)署還對(duì)“三河一湖”水污防治資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、云南大姚地震救災(zāi)資金、淮河流域洪災(zāi)救濟(jì)補(bǔ)償資金等4項(xiàng)專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)虛報(bào)套取、擠占挪用等違規(guī)問題金額15億元，主要用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)、發(fā)放人員工資和獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等。

《?望東方周刊》最新一期報(bào)導(dǎo)說，中國近年興起的“審計(jì)風(fēng)暴”正愈刮愈猛，連省部級(jí)高官也開始感受到其威力。目前已完成對(duì)前吉林省長洪虎等四名部級(jí)官員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，今年還要進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)范圍，將中共中央組織部、中共中央宣傳部、全國人大、全國政協(xié)等機(jī)構(gòu)納入其中。

報(bào)道，審計(jì)署已于去年底今年初的兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，完成對(duì)前吉林省長洪虎的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

洪虎于去年10月16日卸下省長之職，日前獲委人大法律委員會(huì)副主任委員。去年初，洪虎曾因吉林市中百商廈特大火災(zāi)事故，透過媒體向民眾公開道歉。

前陜西省長程安東則是第一個(gè)接受審計(jì)的高官。程安東在任期間，因該省頻繁爆發(fā)安全事故，被國務(wù)院給予行政記過處分。接受過審計(jì)的省部級(jí)官員還有前科技部部長朱麗蘭和前國家建材局局長張人為，前者現(xiàn)為全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員，后者則是全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任。

1999年，中國首次引入對(duì)離退官員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，但級(jí)別限于“縣級(jí)以下”。2001年初，當(dāng)局將審計(jì)范圍擴(kuò)大到縣級(jí)以上黨政官員。2004年4月，中央五部委聯(lián)席會(huì)議決定，將地廳級(jí)官員納入審計(jì)范圍。與此同時(shí)，亦探索性地對(duì)省部級(jí)官員進(jìn)行審計(jì)試點(diǎn)工作。 

最后，我想公開審計(jì)報(bào)告的主要目的是通過公開問題，增強(qiáng)社會(huì)壓力，促使高層對(duì)失職瀆職官員依法處理。沒有對(duì)失職瀆職官員的處理，公布審計(jì)結(jié)果最多只是紙上刮過的“審計(jì)風(fēng)暴”。而中國目前盤根錯(cuò)節(jié)的官場(chǎng)政治既是制度性腐敗的結(jié)果，又增加了腐敗者的安全系數(shù)。所以審計(jì)而不究，早就讓貪官污吏們覺得審計(jì)出問題來也不過爾爾，久而久之，老百姓也會(huì)認(rèn)為這只不過是利益集團(tuán)之間拿經(jīng)濟(jì)問題來互相敲打的內(nèi)訌而已。