全面客觀評估取消農(nóng)業(yè)稅的意義

如果問在中國近二千年的歷史上，哪個歷史事件的時間離我們最近，有很多人會說“神州飛船上天”。但是，答案卻不是。因為，另一歷史事件離我們更近、意義更加巨大、影響更加深遠(yuǎn)。這就是：中國取消農(nóng)業(yè)稅。十屆全國人大常委會第十九次會議12月29日高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這就意味著在中國延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅正式走入歷史。人們應(yīng)該佩服中央的這種勇氣，畢竟這種決定所引發(fā)的連鎖反應(yīng)決不是用簡單的字眼就能形容的。從中央到地方、從城市到農(nóng)村，甚至農(nóng)村人口的日常生活都會因此而發(fā)生巨大的變化……

農(nóng)業(yè)政策的五年風(fēng)雨歷程

2001年，棉花和糧食流通體制改革邁出新步伐：棉花放開收購，實行社企分開和儲備與經(jīng)營分開；糧食放開銷區(qū)，保護產(chǎn)區(qū)，省長負(fù)責(zé)，加強調(diào)控。

2003年9月后，糧食價格出現(xiàn)上升趨勢；此后，國家三次大幅度提高了糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格。

2004年，中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》正式公布，提出加大減免農(nóng)業(yè)稅力度等一系列重大政策措施。4月，部分省市開始進行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點。

2004年的政府工作報告宣布：“逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。”

2004年，為扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)連年下滑的嚴(yán)峻形勢，糧食直補措施出臺。當(dāng)年全國29個?。ㄊ?、區(qū)）安排補貼資金120多億元。從2004年開始，廣東、福建、浙江等地勞動力市場用工告急，僅珠江三角洲地區(qū)，民工缺口保守估計達200萬人，“民工荒”現(xiàn)象使很多企業(yè)都為招不到農(nóng)民工而發(fā)愁。

2005年的政府工作報告宣布：“明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅，原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，3年就可以實現(xiàn)?！?/SPAN>

2005年12月29日十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”——農(nóng)業(yè)稅徹底退出歷史舞臺。

從棉花流通體制改革到取消農(nóng)業(yè)稅，中國的農(nóng)業(yè)政策發(fā)生了顛覆性的變化。尤以“取消農(nóng)業(yè)稅”這個動作最為激烈。

“三農(nóng)問題”解決思路的根本性變化

與早期的農(nóng)業(yè)稅相比，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。歷史上的農(nóng)業(yè)稅包含內(nèi)容十分豐富，不論是“攤丁入畝”，還是實行“一條鞭”，都是為了簡化稅負(fù)，提高農(nóng)業(yè)稅的征稅效率。但是，如“黃宗羲定律”預(yù)言，無論是休養(yǎng)生息，還是輕稅薄賦，農(nóng)民在經(jīng)過短暫休整之后，不得不再次背上沉重的賦稅包袱。

這種周期性的歷史稅賦制度變遷，與中國舊時代出現(xiàn)的周期性的改朝換代不無關(guān)系。在王朝建立的初期，總是實行輕稅政策，鼓勵農(nóng)耕，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，當(dāng)王朝政權(quán)穩(wěn)定，機構(gòu)逐漸膨脹，腐敗現(xiàn)象叢生的時候，老百姓不得不再次背上沉重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

所以，如今廢除農(nóng)業(yè)稅條例，從表面上看，是為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是從深層次來說，它標(biāo)志著中國的政治文明發(fā)展到了一個新的階段，立法機關(guān)真正意識到法律的終極價值所在；廢止農(nóng)業(yè)稅條例，充分體現(xiàn)了公民的意愿，保護了農(nóng)民的利益。從深層次看，也表現(xiàn)了國家高層解決中國“三農(nóng)問題”根本思路的完全變化和行動實施的堅定決心。

“取消農(nóng)業(yè)稅”的作用還不能被夸大

不過，有了這些成績并不能說明就可以高枕無憂，畢竟“三農(nóng)問題”是一個由龐大系統(tǒng)交織起來的矛盾體。全部取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村依然面臨三大問題：如何遏止各種亂收費亂罰款卷土重來，如何從財力上保證基層組織正常運轉(zhuǎn)，如何解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。

目前全國已有28個省、自治區(qū)、直轄市取消了農(nóng)業(yè)稅，仍未取消農(nóng)業(yè)稅的河北、山東和云南，最遲12月31日也要全面取消農(nóng)業(yè)稅。

　　對于山東、河北大省來說，全部減免農(nóng)業(yè)稅，財政上還是有一些難度的。特別是縣鄉(xiāng)兩級政府既有的財政困境和債務(wù)問題此后將更加凸顯出來，而這些問題能否順利盡快解決又直接牽涉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等一攬子農(nóng)村改革問題。由此引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)，還有可能在一段時間內(nèi)成為解決“三農(nóng)問題”的障礙。

　　過去數(shù)年，縣鄉(xiāng)債務(wù)問題已經(jīng)日益上升為一個突出問題，依據(jù)不同的統(tǒng)計口徑，縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)總規(guī)模從4000多億到上萬億元不等。

　　農(nóng)業(yè)稅減免之后，按規(guī)定將由中央和省兩級的財政進行轉(zhuǎn)移支付，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政這部分缺額。但現(xiàn)實情況是，有的地方轉(zhuǎn)移支付沒有做到位，不能根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求劃撥足額費用；同時要求基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)良性運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能舉債辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)繼續(xù)膨脹；另外，盡管中央嚴(yán)格要求保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對現(xiàn)實的財政缺口，還是能夠巧立名目進行各種收費。

因此這就要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)如何進行更加有效的改革。

　　目前全國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始進行新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革預(yù)熱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員的數(shù)量龐大，全國約4萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都按照公務(wù)員的編制，加上上百名事業(yè)單位人員。如何解決他們的去留，如何解決剩余人員的收入，成為一個最現(xiàn)實的問題。

 “只要農(nóng)民能借到錢，生產(chǎn)就可以發(fā)展。”因此，必須解決農(nóng)村金融改革中存在的種種問題。據(jù)統(tǒng)計，目前僅郵政儲蓄一項每年就從農(nóng)村抽走資金1000多億元；農(nóng)村信用社多年來也一直是存款量大于貸款量。

如果不盡快推進農(nóng)村金融改革，以千億計的資金流失，必然會削弱以百億計的財政投入的效果。

加大投入是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急。投入不足只是問題的一方面，如何通過推進體制改革使投入真正發(fā)揮應(yīng)有的效果，也是“取消農(nóng)業(yè)稅”之后新農(nóng)村建設(shè)亟需解決的問題。

以往財政投入更多投向大江大河治理。由于財政支農(nóng)存在投入結(jié)構(gòu)不合理等問題，一些調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的政府支農(nóng)項目資金最終到農(nóng)民手里時，只剩下實際投資的五分之一左右。這極大地阻礙了農(nóng)民進行再生產(chǎn)、進一步消費的積極性，同時也造成了看病難、上學(xué)難等諸多問題。

解決“三農(nóng)問題”需要全面統(tǒng)一的執(zhí)行力

盡管有著這樣或那樣的困難，但是為了順利渡過由于取消農(nóng)業(yè)稅而產(chǎn)生的矛盾期，中央在出臺文件之余，又及時地為解決農(nóng)村財政問題提出了多項措施。

就在十屆全國人大十九次會議表決取消農(nóng)業(yè)稅之前，在29日閉幕的中央農(nóng)村工作會議上，中央同時就加大對農(nóng)村財政投入提出3項明確指標(biāo)：國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。

分析員注意到，盡管中央多次提到要加大對農(nóng)村的投入，但這么大力度、這么具體地談投入還是第一次。這是一個重要轉(zhuǎn)向，表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

而這也是近幾年加大農(nóng)村投入試行方法的一個肯定。

近年來，中國對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入大幅增加。2005年，中央財政安排用于“三農(nóng)”的支出預(yù)計將超過3000億元，比2002年增長50%以上，其中287億元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入；為支持農(nóng)村稅費改革安排的轉(zhuǎn)移支付資金達到664億元，比2002年增長271%。與此同時，農(nóng)村稅費改革在近幾年的成效也相當(dāng)顯著。國家稅務(wù)總局預(yù)計，今年僅減免農(nóng)業(yè)稅就為農(nóng)民直接減負(fù)220億元。

此外，要圍繞鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革，是中央農(nóng)村工作會議部署的重點之一。

國家已經(jīng)明確，明年將著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。統(tǒng)籌推進農(nóng)村金融等其他各項改革。同時，加大對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理力度。

分析員認(rèn)為，“取消農(nóng)業(yè)稅”是解決“三農(nóng)問題”的必經(jīng)之路，但不是最終的目的。因為在“取消農(nóng)業(yè)稅”之外還有著比較大的困難橫亙在前方。例如，農(nóng)村亂收費、農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)村基層執(zhí)政能力欠缺、農(nóng)業(yè)人口就業(yè)環(huán)境差、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進程緩慢等一系列問題。這些問題的解決并不是一個法律或法規(guī)就能藥到病除的，最根本的還是依靠中央與地方上下一心的執(zhí)行力。