破解養(yǎng)老金改革難題首在把握充資時(shí)機(jī)

從明年1月1日起，我國(guó)將實(shí)行新的養(yǎng)老金政策。養(yǎng)老金問(wèn)題再度引起社會(huì)關(guān)注。勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)劉永富在新聞發(fā)布會(huì)上表示，此次養(yǎng)老金改革的原則是“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”，最終目的是“讓更多的人依法參加享有社會(huì)保障”。從養(yǎng)老保障的現(xiàn)實(shí)狀況和老齡化趨勢(shì)來(lái)看，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革開(kāi)始觸及到一些長(zhǎng)期以來(lái)懸而未絕的敏感話題，正一步步走進(jìn)“深水區(qū)”……

新政策導(dǎo)向——“做實(shí)”個(gè)人帳戶

簡(jiǎn)而言之，新政更加明確了個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌基金的來(lái)源，同時(shí)在使用上更加注重多繳多得。

從收的方面來(lái)說(shuō)，實(shí)行新政后，單位和個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)不變，但單位繳費(fèi)將全部用于社會(huì)統(tǒng)籌。按我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金政策，參保人以本人上一年月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，按8%的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，全部打入個(gè)人賬戶；單位按全部參保人員繳費(fèi)工資基數(shù)的20%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中3%打入個(gè)人賬戶。新政策規(guī)定，這3%將不再納入個(gè)人賬戶。此舉是為了逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。按照原先的制度設(shè)計(jì)，允許社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金相互調(diào)劑使用，個(gè)人賬戶因此成為“空賬”。新政實(shí)施后，個(gè)人賬戶完全由個(gè)人繳費(fèi)形成，至少在形式上歸屬更加明確。

從支的方面說(shuō)，新的養(yǎng)老金政策鼓勵(lì)多繳多得?；A(chǔ)養(yǎng)老金不再根據(jù)當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的20%計(jì)發(fā)，而是根據(jù)每個(gè)人的繳費(fèi)年限和數(shù)額確定。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金也不再以10年計(jì)算，而是綜合考慮平均期望壽命、本人退休年齡、利息等因素。

破解改革難題促進(jìn)社會(huì)公平

作為社會(huì)的“穩(wěn)定器”，養(yǎng)老金政策的調(diào)整并非“從左口袋到右口袋”那樣簡(jiǎn)單，而是會(huì)影響到社會(huì)天平的指向。從最初為國(guó)企改革保駕護(hù)航，到如今促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障體系所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能越來(lái)越重。養(yǎng)老金政策制定和使用管理的難度也隨之增加。此次養(yǎng)老金政策的調(diào)整，在某種程度上反映了以往我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題。近日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》在1997年的改革方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善與深化，提出了10個(gè)方面的改革意見(jiàn)，應(yīng)該說(shuō)正是“十一五”規(guī)劃在社會(huì)保障領(lǐng)域中的一個(gè)體現(xiàn)。

有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋了城鎮(zhèn)職工的78%，被納入社會(huì)基本養(yǎng)老保障體系的勞動(dòng)者只相當(dāng)于勞動(dòng)力人口的四分之一。其中，除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員外，大部分是城鎮(zhèn)國(guó)有或集體企業(yè)職工，在1.2億個(gè)體工商戶等靈活就業(yè)人員中參保人數(shù)只有1200萬(wàn)人，絕大多數(shù)沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。此次擴(kuò)大覆蓋面重點(diǎn)就明確指出是“個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?！辈⒅厣炅伺c只配套的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。

值得注意的是，在此次新規(guī)中突出強(qiáng)調(diào)了政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)的責(zé)任，除了發(fā)揮加強(qiáng)征繳的主渠道作用外，中央和地方還將積極投入資金支持養(yǎng)老保險(xiǎn)。劉永富表示“當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)政收入大幅度增加，把錢用在社會(huì)保障事業(yè)上，是應(yīng)該拿，拿得起，也值得拿的?！?SPAN lang=EN-US>

多渠道開(kāi)辟社?；饋?lái)源成當(dāng)務(wù)之急

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所關(guān)于《劃撥國(guó)有資產(chǎn)，償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)》的專題研究，測(cè)算出這筆隱性債務(wù)是8萬(wàn)億元人民幣。課題組負(fù)責(zé)人黃必紅介紹，這是從1997年到2033年期間我國(guó)政府需要支付的職工養(yǎng)老金費(fèi)用總額。雖然這筆錢并非全部表現(xiàn)在當(dāng)前的資金缺口，但至少意味著今后幾十年中每一年支付養(yǎng)老金存在的壓力不小。

更為嚴(yán)重的是，隨著老齡化的到來(lái)，退休人員不斷增多，勞動(dòng)力人口相對(duì)減少，收支壓力將越來(lái)越大。數(shù)據(jù)顯示，到今年，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工與領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員撫養(yǎng)比例為4∶1。隨著人口老齡化速度的加快，預(yù)計(jì)到2030年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過(guò)1億人，屆時(shí)撫養(yǎng)比例將為3.3∶1。據(jù)推算，社?；鹄硐氲囊?guī)模至少應(yīng)當(dāng)在1萬(wàn)億元才能為我國(guó)社會(huì)保障體制改革提供較為堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。世界銀行專家認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將是一個(gè)不可持續(xù)的財(cái)務(wù)制度，而扭轉(zhuǎn)這種不可持續(xù)性的關(guān)鍵就是做大做強(qiáng)社?；饍?chǔ)備。

除了劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)外，做大社?；疬€必須實(shí)現(xiàn)全國(guó)社保基金資金來(lái)源渠道多元化。財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇明確指出“財(cái)政部將研究和探索其他渠道，如劃撥部分公共資源充實(shí)全國(guó)社?；鸬目尚行浴！蹦壳吧绫；鹬饕獊?lái)源有四個(gè)，財(cái)政撥款、國(guó)有股減持和劃轉(zhuǎn)、彩票和自身運(yùn)營(yíng)收入。除了劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)外，一些專家指出劃轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)無(wú)償占用土地貨幣化的收益是充實(shí)社保基金的一條可行之道。還有學(xué)者指出放緩國(guó)家對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的注資，把外匯儲(chǔ)備中的一部分注入全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)之中。更為重要的是，社?；鹨?guī)模的擴(kuò)大關(guān)鍵在于政府能否真正明確在社會(huì)保障機(jī)制中的責(zé)任?！叭绻e(cuò)過(guò)了籌集社保基金的最佳時(shí)機(jī)，到若干年后需要全國(guó)社保基金撐起大局時(shí)，就有可能心有余而力不足了?！?/SPAN>