捍衛(wèi)“天下糧倉”亟需農(nóng)發(fā)行突破改革瓶頸

今年7月份在安徽省進行的糧食部門審計工作中，審查出一系列的問題，如糧食企業(yè)多年來存在的糧食庫存賬與實際不符，擅自銷售陳化糧造成大量虧損掛賬等。通過審查，我們明白一個事實：國有糧食購銷企業(yè)是中國“經(jīng)濟糧倉”中的最大碩鼠，它們創(chuàng)造的資金“黑洞”和目前仍處于提升階段的“黑洞”創(chuàng)造能力是中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革和發(fā)展面臨困境的終極原因……

審計揭開糧食購銷企業(yè)資金黑洞

今年7月，審計風暴再次席卷安徽省糧食部門。此次審計力度前所未有，審計結(jié)果也是觸目驚心。　

這次審計揭示了我國糧食部門的五大問題：糧食企業(yè)多年來存在的糧食庫存賬與實際不符，庫存管理亟待加強；擅自銷售陳化糧，造成大量虧損掛賬；擠占挪用收購資金現(xiàn)象比較普遍；部分企業(yè)虛購虛銷，套取資金和財政補貼；資產(chǎn)、負債、損益不實，企業(yè)會計信息失真。

今年8月，吉林農(nóng)發(fā)行在審計中驚現(xiàn)25億信貸黑洞。此事源于2004年初國家糧食流通體制改革進程中的一次調(diào)查。

早在1999年3月，由國有糧食購銷企業(yè)所“創(chuàng)造”的貸款壞賬就已達2140億元，最近六年來，由銀行貸款損失、糧食儲存過期以及“賬實不符”等因素迭加，國有糧食企業(yè)所創(chuàng)造的資金“黑洞”已遠遠超過3000億元。從目前看，由于該領(lǐng)域體制改革步伐滯后，這個窟窿還在繼續(xù)擴大，許多國有糧食購銷企業(yè)損害農(nóng)民利益、糟蹋農(nóng)發(fā)行資金的行為仍處于難以遏止狀態(tài)。

糧食購銷企業(yè)怎樣成為“天下糧倉”中的碩鼠

根據(jù)調(diào)查，目前，國有糧食購銷企業(yè)中的不良行為主要有以下幾種：

1、用壓級壓價、減斤扣雜等手段盤剝農(nóng)民

許多國有糧庫在收購糧食時主要采用兩種手段盤剝農(nóng)民：一是通過壓低糧食等級來壓價；二是用減斤扣雜的辦法，即使農(nóng)民送來的糧食的水分、雜質(zhì)都達到國家標準，糧庫也會毫無道理地強硬扣除總重量的8%，這樣，若小麥價格每公斤1.36元，農(nóng)民賣1噸小麥被扣的應得收入就達1088元之多。

2、拋陳除新，滾動取利

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是國有糧食購銷企業(yè)的單一債權(quán)人，因此，按國家政策對國有糧庫的存糧輪換執(zhí)行著監(jiān)督職能。農(nóng)發(fā)行已規(guī)定：凡國有糧庫銷售輪換糧食比如說小麥，一定要報請當?shù)剞r(nóng)發(fā)行批準，先填寫銷售申請單獲批準后方可銷售，但國有糧食所(庫)的實際做法卻是：(1)在價格上高銷低報，隱瞞利潤。(2)采取不申報輪換的辦法私自銷售。如果國有糧庫的管理者看到收購價低而銷售價又明顯偏高時，他們就會先把庫存小麥拋售，然后再收購補庫。(3)每年收購小麥時國有糧庫都按8%的比例扣雜扣水，這樣，每個糧庫每年都有數(shù)量可觀的漲庫糧食，這些漲庫小麥私自賣掉后利潤更是無須入賬。

3、賬目作假，虛假庫存，應付檢查

據(jù)調(diào)查，基層糧食所每到上級查庫時都大體采用兩種對策：一是與糧食加工企業(yè)簽訂虛假購銷合同，制造糧食銷出、貨款未回、應收款增加的假象；二是借錢入賬，檢查過后再還回借款。這樣，兩種辦法雖然簡單卻十分奏效，輕易就能應付庫存檢查。

4、利用壟斷地位操縱價格

國有糧食購銷企業(yè)作為一個具有壟斷地位的利益集團常常會運用季節(jié)差價機會操縱價格的辦法來為自身謀利。從全國情況看，農(nóng)民的售糧時間主要在夏收和秋收后，農(nóng)民這樣做一是為了償還借款和購買農(nóng)用生產(chǎn)資料，二是為了盡快外出務工賺錢，許多國有糧食購銷企業(yè)非常善于利用農(nóng)民這種急于銷售的心理弱點，用拖延時間的辦法迫使農(nóng)民低價售糧。

5、在與國有糧食購銷企業(yè)的博弈中，農(nóng)發(fā)行常常吃虧

國有糧食購銷企業(yè)的博弈對象有三：(1)糧農(nóng)；(2)糧食加工企業(yè)；(3)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

在這三個博弈對象中，農(nóng)發(fā)行是國有糧食購銷企業(yè)的主要算計對象。實際上國有糧食購銷企業(yè)對農(nóng)發(fā)行的貸款還本付息應當毫無困難。但這些企業(yè)中的大多數(shù)都抱著有錢不還的態(tài)度，為逃避農(nóng)發(fā)行對售糧款的回收監(jiān)督，不少國有糧庫在售糧給民營加工企業(yè)時常常拒絕收取支票而干脆索要現(xiàn)金，這在許多糧食主產(chǎn)省中的國有糧食購銷企業(yè)中已成為屢見不鮮的現(xiàn)象。售糧大量收取現(xiàn)金，收取的現(xiàn)金常常成為“迷失的貨幣”，這樣，我們就不難理解為什么農(nóng)發(fā)行的工作人員態(tài)度越來越認真，但糧食貸款的不良率卻始終居高不下了。

利益沖突使國有糧食購銷系統(tǒng)重組陷入困境

國有糧食購銷系統(tǒng)之所以會存在前述種種問題，根子在于這個系統(tǒng)具有“為農(nóng)民服務”、“保障糧食安全”以及所謂“發(fā)揮主渠道作用”的特殊地位，這種地位的特殊性使得中央政府和地方政府都對其施行了超出一般行業(yè)國有企業(yè)的特殊保護政策，保護的結(jié)果當然也就使得國有糧食購銷企業(yè)恃寵而驕，管理混亂、缺少約束、“跑冒滴漏”等國有企業(yè)的弊端因而在這一系統(tǒng)能發(fā)揮到極致。

應當說，決策層早已注意到了國有糧食購銷系統(tǒng)存在的嚴重問題，近幾年開始推廣的“安徽經(jīng)驗”(是指對現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)進行裁并、重組和股份制改革)，目的就是要對國有糧食購銷企業(yè)進行重組和改造。

但是，這在各糧食主產(chǎn)區(qū)推行起來仍顯得十分不順利。原因在于各地省市縣政府沒有財力或有錢也不愿意拿出用以解決國有糧食企業(yè)下崗職工的安置問題。但是，更深層的原因是這場改革將觸動國有糧食購銷系統(tǒng)的相關(guān)利益者的既得利益，各地糧食主管部門及其下屬糧庫成為改革的最大阻撓者。

因此，分析認為，這場事關(guān)“天下糧倉”的改革，應從糧食系統(tǒng)的債權(quán)人——農(nóng)發(fā)行開始，并以此促進糧食系統(tǒng)的重組，或許可以收到一定的效果。

以民營化促進糧食系統(tǒng)改革

國有糧食購銷企業(yè)本身存在的各種問題根子就在于它們實際上是因為“國有國營”性質(zhì)、擁有“發(fā)揮主渠道”作用的特殊地位恃寵而驕。所以，解決這個問題的根本辦法就在于在“安徽經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上推行更為徹底的改革模式。因此，最佳的思路就是：以農(nóng)發(fā)行為牽頭單位，以民營糧食加工企業(yè)為運作主體首先對糧食購銷系統(tǒng)進行大刀闊斧的民營化改革。其具體思路為：

第一，基于國有糧食購銷企業(yè)已對農(nóng)發(fā)行巨額負債這一現(xiàn)實，可用債轉(zhuǎn)股的方式確立農(nóng)發(fā)行對全國省以下糧食購銷企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)、處置權(quán)和財務監(jiān)督權(quán)。

第二，對省級糧食購銷企業(yè)可進行股份制改革，對縣以下糧食購銷企業(yè)的資產(chǎn)或經(jīng)營權(quán)當以民營糧食加工企業(yè)為投資對象進行出售。 

第三，對于買斷國有糧食購銷企業(yè)股權(quán)或經(jīng)營權(quán)的糧食加工企業(yè)，農(nóng)發(fā)行可以將原來的遞延債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)并用戰(zhàn)略合作協(xié)議的方式對那些參與改制的新投資者在資金供給上給予額度支持，在財務上履行賬目監(jiān)督和現(xiàn)金管理職能，在企業(yè)技術(shù)改造和擴大訂單農(nóng)業(yè)比重上給予業(yè)務指導。同時，各地也可以根據(jù)具體情況，由接手國有糧庫的糧食加工企業(yè)承擔相當一部分對農(nóng)發(fā)行的債務。這樣，既可以減少存量不良金融資產(chǎn)，又可以極大降低農(nóng)發(fā)行增量貸款風險。

第四，各地糧食局作為當?shù)卣囊粋€部門，在糧食購銷企業(yè)進行民營化改造后可重新做職能定位，如對民營糧食購銷企業(yè)進行業(yè)務指導、供銷行為監(jiān)督、儲糧質(zhì)量檢驗監(jiān)管、農(nóng)民投訴受理、訂單農(nóng)業(yè)推廣、市場信息分析、儲糧技術(shù)人員培訓，等等。對這類業(yè)務中的市場化服務可進行一些合理收費，這樣，原來國有糧食購銷企業(yè)徹底改制后糧食管理部門的利益損失也會部分地得到補償。

農(nóng)發(fā)行自身改革是最終解決“天下糧倉”虧空的保障 

分析員認為，除了上述農(nóng)發(fā)行通過債轉(zhuǎn)股方式促進糧食購銷系統(tǒng)的重組之外，其自身經(jīng)營外部環(huán)境的改善和內(nèi)部管理水平的提升，也是取得改革勝利的重要保障。為此，需要進行以下改革：

第一，構(gòu)建良好的外部環(huán)境，為農(nóng)發(fā)行改革發(fā)展創(chuàng)造條件。

首先是盡快制定《農(nóng)業(yè)政策性銀行法》，明確農(nóng)發(fā)行的法律地位、權(quán)利和義務，進一步理順農(nóng)發(fā)行與各級政府、財政、中央銀行、銀監(jiān)會、商業(yè)銀行的關(guān)系，保證農(nóng)發(fā)行作為獨立法人，獨立核算、自主保本經(jīng)營、企業(yè)化管理。其次，健全社會保障體系，建立農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代銀行制度，實行企業(yè)化管理，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境基礎(chǔ)。第三，強化地方首長負責制，政府部門要真正關(guān)心支持農(nóng)發(fā)行，做到不干預，并力保有庫存保證的貸款不出現(xiàn)新的不良貸款。第四，賦予農(nóng)發(fā)行相應的權(quán)利，如增加對惡意逃廢債務、隨意擠挪收購資金，造成貸款損失的有關(guān)責任人的監(jiān)督處罰權(quán)等，以確保各項政策目標的實現(xiàn)。

第二，推進管理機制創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代銀行制度。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，圍繞把農(nóng)發(fā)行辦成“經(jīng)營目標明確、治理結(jié)構(gòu)科學、資產(chǎn)狀況良好、業(yè)務管理規(guī)范、內(nèi)控機制健全、管理手段先進，具有較強政策執(zhí)行能力的政策性銀行”辦行目標，進一步深化改革，不斷推進農(nóng)發(fā)行的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。