抑制產(chǎn)能過剩根本在于理順要素價(jià)格機(jī)制

上月末，在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作上，為2006年中國經(jīng)濟(jì)定下的基調(diào)依然是“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長”。與往年不同的是，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“用好稅收、利率、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段，完善和嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入規(guī)則，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置?！薄?/SPAN>

要素價(jià)格機(jī)制扭曲成為產(chǎn)能過剩的“溫床”

短短一周內(nèi)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及正在召開的發(fā)改委工作會(huì)議亦先后對(duì)此給予了高度關(guān)注。三個(gè)重要會(huì)議密集釋放了同樣的信號(hào)——明年，推動(dòng)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整將成為宏觀調(diào)控的重要命題?！　?/SPAN>

權(quán)威資料顯示，中國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、汽車行業(yè)業(yè)已存在產(chǎn)能過剩，水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)亦存在潛在產(chǎn)能過剩?！　?/SPAN>

一位中國高官最近坦言，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的后果還在進(jìn)一步發(fā)展，若任其發(fā)展下去，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會(huì)顯著增加，銀行呆壞帳亦會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，金融風(fēng)險(xiǎn)加大亦在所難免?！　?SPAN lang=EN-US>

除了上述問題困擾中國外，另一些跡象亦讓人無可回避：在中國部分行業(yè)產(chǎn)能瘋狂擴(kuò)張的背后，資源環(huán)境正承受越來越大的壓力，而更有學(xué)者擔(dān)心，產(chǎn)能過剩所可能誘發(fā)的“通縮”陰影或造成中國經(jīng)濟(jì)增長深度下滑?！　?/SPAN>

然而，隱含并貫穿于產(chǎn)能過剩問題、通貨緊縮問題、內(nèi)需消費(fèi)不足等問題的背后，是更為基礎(chǔ)性的要素市場機(jī)制改革問題。

由于目前中國的要素價(jià)格依然帶有濃重的行政調(diào)控色彩，合理的要素市場機(jī)制尚未建立，造成中國經(jīng)濟(jì)管理長期處于被動(dòng)地位。疲于在行業(yè)性產(chǎn)能嚴(yán)重供給不足和產(chǎn)能過剩之間奔波救火，幾年來電力行業(yè)產(chǎn)能從嚴(yán)重過剩到嚴(yán)重緊缺，再到現(xiàn)在市場人士預(yù)期2007年電力市場將嚴(yán)重過剩的戲劇性“鐘擺式”行業(yè)發(fā)展怪圈告訴我們，現(xiàn)行要素價(jià)格體制下形成的要素價(jià)格剛性，直接導(dǎo)致了市場資源錯(cuò)配，已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)“平穩(wěn)運(yùn)行”的一大阻滯。    

理順要素價(jià)格助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

從目前內(nèi)地經(jīng)濟(jì)形勢來看，為什么經(jīng)過一輪的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控之后，固定資產(chǎn)的投資仍在高位運(yùn)作？為什么有些行業(yè)投資就是居高不下？問題就在于產(chǎn)品市場的市場化，而要素市場仍然非市場化，導(dǎo)致兩個(gè)市場分割及要素市場價(jià)格背離。在產(chǎn)品市場，其價(jià)格基本上是以市場方式來定價(jià)，因此產(chǎn)品的成本與收益就能夠歸結(jié)到產(chǎn)品的價(jià)格上去。在這種情況下，產(chǎn)品市場越是繁榮，越容易通過產(chǎn)品生產(chǎn)過剩的方式表現(xiàn)出來。

長期以來，中國經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)三駕馬車—凈出口、投資和消費(fèi)中，一直存在消費(fèi)比重偏低、投資比例過大的問題。其中，投資需求和出口需求快速增長的深層原因，在于中國生產(chǎn)力要素價(jià)格被低估，其中包括貨幣要素、土地要素、勞動(dòng)力要素價(jià)格的低估。    

目前，在三種要素價(jià)格中，除勞動(dòng)力價(jià)格較低的部份原因是由于市場供應(yīng)充分外，目前我國的土地、貨幣價(jià)格均非市場化機(jī)制下形成的價(jià)格。以土地為例，現(xiàn)在地價(jià)極低，并不是由于土地供應(yīng)過剩造成土地便宜，而是政府千方百計(jì)招商引資前提下的擴(kuò)張性土地政策，把土地價(jià)格強(qiáng)制性壓低，使原本寶貴的國家土地資源價(jià)格扭曲，也使本來許多無利可為的項(xiàng)目由于土地價(jià)格過于低廉而變得有利可圖。    

也就是說，這樣的制度安排不是讓企業(yè)在市場競爭中成長與發(fā)展自己，而是企業(yè)如何通過非市場化的方式從政府那里獲得要素。那么要素獲得依據(jù)是什么？當(dāng)然是非市場化的方式。   

既然企業(yè)利益是追逐要素，是通過非市場化的方式獲得要素，那么企業(yè)一方面會(huì)千方百計(jì)地來追逐這種非市場化的要素，另一方面一旦通過非市場化的方式獲得要素，企業(yè)不計(jì)成本進(jìn)行投資也就很正常了。可以說，要素的非市場化，要素價(jià)格與市場價(jià)格嚴(yán)重背離已經(jīng)成為內(nèi)地市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善的重要阻礙。  

因此，內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)改革要改變目前依靠固定資產(chǎn)投資的粗放增長模式，要改變資源性產(chǎn)品緊缺之狀態(tài)，就得調(diào)整完全背離市場價(jià)格的要素，就得放開目前完全扭曲了的要素市場價(jià)格。   

要素價(jià)格調(diào)整或上行，一方面讓使用這些要素的企業(yè)成本增加，其企業(yè)要素使用量就會(huì)下降；另一方面要素價(jià)格作為消費(fèi)品價(jià)格的先導(dǎo)指數(shù)，要素價(jià)格的上漲必然會(huì)傳導(dǎo)到消費(fèi)品的價(jià)格指數(shù)上來。   

總之，政府調(diào)升市場要素的價(jià)格，或能源性產(chǎn)品的價(jià)格，它不僅是改變目前內(nèi)地要素市場非市場化、市場扭曲的重要一步，而且其改革將迫使內(nèi)地企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式（成本的增加使企業(yè)對(duì)要素使用的節(jié)約）、減少固定資產(chǎn)投資、改變內(nèi)地能源性產(chǎn)品緊缺的有效途徑。同時(shí)，能源性產(chǎn)品的價(jià)格，或要素價(jià)格上升，必然會(huì)傳導(dǎo)到下游產(chǎn)品的價(jià)格上來。這樣，不僅可以化解學(xué)界不少人擔(dān)心的潛在通貨緊縮，也為新一輪的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長創(chuàng)造條件。   

物價(jià)水平穩(wěn)定是推行要素價(jià)格調(diào)整的難得契機(jī)   

從鋼鐵業(yè)和電力行業(yè)即將再次出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的局面看來，建基于過多行政手段之上的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，雖能收到一時(shí)之效，但難發(fā)揮長期性的根本調(diào)整作用。一段時(shí)間以來，由于來自國際的人民幣升值壓力和來自國內(nèi)的民生訴求，以及對(duì)于近年來幾場關(guān)系國計(jì)民生重大改革的社會(huì)大反思，致使水、電、油、天然氣及其它一些公用事業(yè)品價(jià)格調(diào)整遲遲未能推出。    

眼下上至政府，下至民企，都在反思中國經(jīng)濟(jì)的增長模式。事實(shí)上，真正推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)低效率、高能耗增長的，不是低迷的資本市場和過高的儲(chǔ)蓄率，而是過于低廉的資本要素：土地、水、電、成品油、天然氣和公用事業(yè)品等等。    

資源品定價(jià)偏低不僅導(dǎo)致了市場資源配置作用大為削弱，甚至令近期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)出現(xiàn)了通貨緊縮的苗頭。然而，相信隨著資源品定價(jià)機(jī)制的完善，通過合理價(jià)格調(diào)整來真實(shí)反映資源稀缺性，通貨緊縮陰影將自行散去。從另一個(gè)角度看，目前相對(duì)穩(wěn)定的物價(jià)水平也為理順要素定價(jià)機(jī)制提供了難得的時(shí)間窗。

要素價(jià)格調(diào)整啟動(dòng)在即    

國務(wù)院副總理曾培炎近期在不同場合表示，當(dāng)前要認(rèn)真研究水價(jià)、電價(jià)、石油天然氣、煤炭、土地價(jià)格等方面的改革，理順價(jià)格關(guān)系，提高資源利用效率。同時(shí)，加強(qiáng)和改善國家對(duì)價(jià)格的宏觀調(diào)控，完善對(duì)壟斷性、公益性價(jià)格的管理，注重運(yùn)用物資儲(chǔ)備、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)價(jià)格。同時(shí)，要正確處理價(jià)格改革與配套改革的關(guān)系。要健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的資源市場體系，促進(jìn)資源商品自由流動(dòng)。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，制定并實(shí)施有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策。    

財(cái)政部部長金人慶近期在談到擴(kuò)大內(nèi)需的問題時(shí)，也罕有地將“理順資源、勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等生產(chǎn)要素的價(jià)格，把投資收益轉(zhuǎn)化為消費(fèi)收益”，作為下一階段財(cái)政政策的首要重點(diǎn)提出。    

從發(fā)改委主任馬凱近期的表態(tài)看，發(fā)改委已經(jīng)為土地、電價(jià)、水價(jià)等方面的要素市場改革準(zhǔn)備好了配套改革方案。目下國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局穩(wěn)定，價(jià)格環(huán)境溫和，相信正是推出要素市場改革的良機(jī)。然而，要素市場改革切忌將最終目的簡單化為提高資源品價(jià)格，而應(yīng)致力于建立市場化的可加可減良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，力保國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

要素價(jià)格調(diào)整要考慮民眾的承受能力

國家發(fā)改委副主任張平4日在“全國物價(jià)局長會(huì)議”上表示，明年將在石油價(jià)格、電價(jià)、水價(jià)、天然氣價(jià)格、煤炭價(jià)格及土地價(jià)格等六大方面積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革。

據(jù)悉，影響明年中國市場價(jià)格波動(dòng)的因素依然較多，其中包括糧食價(jià)格下行壓力增大；原油價(jià)格上漲將帶動(dòng)其他產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，進(jìn)而增加企業(yè)生產(chǎn)成本；貿(mào)易摩擦增多，出口難度加大，對(duì)國內(nèi)市場價(jià)格造成一定壓力等。中國經(jīng)濟(jì)今年在高增長的同時(shí)，保持了低通脹。預(yù)計(jì)全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長同比增長9.4%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲不超過2%。今年物價(jià)走勢平穩(wěn)，也為明年資源價(jià)格改革創(chuàng)造了寬松環(huán)境。

同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，要素價(jià)格上漲，并非僅是能源性產(chǎn)品的上升，而且也包括勞動(dòng)力的工資、資金的利率及土地的價(jià)格上漲，這些要素價(jià)格的政府管制性、要素價(jià)格與市場均衡價(jià)格背離都是阻礙內(nèi)地經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要因素。特別是勞動(dòng)力的工資，如果不把養(yǎng)老基金、醫(yī)療保險(xiǎn)等納入到勞動(dòng)力的成本中去時(shí)，勞動(dòng)力工資的嚴(yán)重扭曲更是無可復(fù)加。因此，考慮到今后改革的廣度與深度，調(diào)整要素（土地、資金、勞動(dòng)力、能源性產(chǎn)品）的價(jià)格水平是最重要的任務(wù)。還有，目前內(nèi)地資源性產(chǎn)品的價(jià)格只反映了資源開發(fā)成本，沒有包括開發(fā)而引起的資源破壞和環(huán)境治理成本。這些方面都是政府價(jià)格改革最為重要的方面。

對(duì)此，分析員認(rèn)為，上述六大行業(yè)資源價(jià)格改革僅僅是一個(gè)開始，而且必然會(huì)因?yàn)闋砍恫煌婕瘓F(tuán)的既得利益，而使得改革之路充滿艱辛。另外，資源價(jià)格調(diào)整除了為產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及通縮等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)之外，同時(shí)也要考慮民眾對(duì)價(jià)格的承受能力。