國有資產(chǎn)流失受到國資委重點(diǎn)“關(guān)照”

在剛剛過去的2004年，香港學(xué)者郎咸平之所以成為備受矚目的公眾人物，就在于他掀起了“國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失”的爭論。盡管，國資委在當(dāng)時并沒有明確表態(tài)，但是，國有資產(chǎn)流失這一現(xiàn)象已經(jīng)為眾多人再一次警覺。

這種現(xiàn)象在2004年底2005年初的短時期內(nèi)突出爆發(fā)。

首先是“中航油事件”。2004年11月底，中航油新加坡公司爆出炒油巨虧5.54億美元的丑聞，一個被譽(yù)為走出去棋盤上“過河尖兵”的明星國企瞬間瀕臨破產(chǎn)的邊緣，這一事件觸到了國資委的痛處。

在中央正大力支持國企實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的當(dāng)口，尤其是在國內(nèi)正鼓勵以金融衍生工具創(chuàng)新發(fā)展資本市場的關(guān)鍵時刻，巨額的虧損事實(shí)使“中航油事件”成為了一樁金融丑聞，對于積弊已久的央企公司治理問題的沖擊也不啻是一顆重磅炸彈。

據(jù)透露，中航油東窗事發(fā)前，已經(jīng)有內(nèi)部人士提出預(yù)警，指出“中航油存在很大的經(jīng)營風(fēng)險，陳久霖對公司治理不理不睬”，但這個警告終究沒有變成制止陳的行動。

其次是中國儲備棉管理總公司（簡稱中儲棉）。作為我國棉花購銷體制改革的一大成果，成立于2003年3月的中國儲備棉管理總公司，注冊資金10億元人民幣，承擔(dān)著國家棉花儲備的戰(zhàn)略任務(wù)。然而，在2003年-2004年期間，中儲棉卻從國外購進(jìn)20多萬噸棉花用于棉花的炒作。更令人吃驚的是，隨著棉花價格的逐步回落，中儲棉炒作棉花的構(gòu)想，很快被嚴(yán)峻的棉價下跌所打破。而據(jù)初步估計，由于進(jìn)口棉花被深度套牢，中儲棉10億元注冊資金，在不到兩年的時間里已至少虧折了一半。

而根據(jù)中國棉花網(wǎng)公布的動態(tài)行情，1月11日，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)級棉花價格為11789元/噸。以這個市場化的價格來計算，中儲棉虧損已近10億元。也就是說，按現(xiàn)在的市場行情，中儲棉10億元注冊資本已虧得所剩無幾。

筆者認(rèn)為，這兩件有關(guān)中央企業(yè)的事件對國資委產(chǎn)生了很大的震動。因?yàn)橐恢币詠恚醒肫髽I(yè)的發(fā)展都是在一個比較平穩(wěn)的過程中，很多圍繞中央企業(yè)進(jìn)行的改革都被作為國家其他各地國有企業(yè)效仿的模板。在國資委傾力大造國有企業(yè)良好形象的關(guān)鍵時刻，類似事件的發(fā)生一定會讓中央企業(yè)改革陷入更大的沉思中。

所以我們看到，國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日向外界透露，中央企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制度目前已形成方案，有望上半年出臺。這一制度計劃從經(jīng)濟(jì)與人事兩方面對重大決策失誤責(zé)任人或經(jīng)營班子給予懲處，并有可能相應(yīng)地建立信用檔案庫，以更好地防范央企經(jīng)營風(fēng)險。

央企資產(chǎn)兼并淘汰成為必經(jīng)之路

在上個月舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上，國務(wù)院國資委主任李榮融對中央企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人指出，雖然經(jīng)過努力，中央企業(yè)在做大和做強(qiáng)方面取得了長足進(jìn)展，然而基礎(chǔ)不牢固，從規(guī)模實(shí)力上看與國外先進(jìn)企業(yè)差距仍然很大。中央企業(yè)大多處于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，即使在競爭性領(lǐng)域中也處在行業(yè)排頭兵地位。

作為國有經(jīng)濟(jì)的骨干和支柱，中央企業(yè)在支撐、引導(dǎo)、帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動力方面，發(fā)揮著不可替代的作用。努力保持中央企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不僅是做強(qiáng)做大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)問題，而且是堅持社會主義公有制地位的重大政治問題。

中央企業(yè)要成為行業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)，如果不能在本行業(yè)進(jìn)入規(guī)模實(shí)力上的前三名，就無法成為行業(yè)支柱，對不是行業(yè)排頭兵的中央企業(yè)，就要通過資產(chǎn)和資本流動，進(jìn)行調(diào)整。

    2005年國資委要圍繞培育和發(fā)展30到50家具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，力爭在推進(jìn)央企布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出新的步伐，在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵企業(yè)進(jìn)一步聯(lián)合重組，積極引導(dǎo)中央企業(yè)的并購活動。

    國資委主要負(fù)責(zé)人的此次表態(tài)，可以說是對中央企業(yè)今后發(fā)展目標(biāo)的一種強(qiáng)烈的要求?，F(xiàn)在中央企業(yè)已經(jīng)減少到181家，相對來說，重要的國有資產(chǎn)將更多地向中央企業(yè)集結(jié)，因此在巨額資產(chǎn)的支撐下對央企進(jìn)入行業(yè)前三的要求并不過分。

但是，當(dāng)前國資委管理的181家中央企業(yè)中，不是行業(yè)排頭兵的并不是一兩家，有一些企業(yè)只是在三四名上徘徊，有部分企業(yè)只是在某些指標(biāo)上達(dá)到前三名水平，有的指標(biāo)只達(dá)到四五名甚至更靠后。以中國中煤能源集團(tuán)為例，該企業(yè)2003年完成銷售額位居行業(yè)第二，2004年煤炭貿(mào)易量、焦炭產(chǎn)量和貿(mào)易量、煤層氣產(chǎn)量，都位居全國第一位。然而，2004年預(yù)計中煤能源集團(tuán)完成煤炭產(chǎn)量5200萬噸，位居神華、大同、大同焦煤、兗礦等企業(yè)之后。展望2005年，由于黑龍江、寧夏、陜西、山西等省區(qū)都組建了大型煤炭產(chǎn)業(yè)及集團(tuán)，如果中煤集團(tuán)產(chǎn)量不能大幅上升，那么未來在全國煤炭企業(yè)產(chǎn)量和規(guī)模排序中，就有可能進(jìn)一步下滑，距離國資委提出的行業(yè)前三名的要求越來越遠(yuǎn)。上述態(tài)勢，在中煤能源集團(tuán)上下引起了極大的震動。因此，在日前召開的中煤集團(tuán)公司工作會議上，在討論2005年及以后的工作目標(biāo)時，各級干部統(tǒng)一了認(rèn)識，就是要抓住國家建設(shè)煤炭大基地、發(fā)展煤炭大集團(tuán)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，提高企業(yè)核心競爭力，在2007年煤炭產(chǎn)量超億噸；其中2005年煤炭產(chǎn)量要達(dá)到7000萬噸，力爭進(jìn)入行業(yè)前三名。

筆者認(rèn)為，暫且不論央企進(jìn)入行業(yè)前三的結(jié)果如何，單就央企整個發(fā)展規(guī)模來看，各家央企本身就已經(jīng)具備了進(jìn)入行業(yè)前三的實(shí)力，甚至有些行業(yè)例如石油，前三位早就已經(jīng)被央企所占據(jù)。而且隨著各形態(tài)經(jīng)濟(jì)成分的不斷發(fā)展，中央企業(yè)在控制力上的優(yōu)勢就應(yīng)該從對行業(yè)的控制上充分體現(xiàn)出來。

央企整體上市將成為主要任務(wù)

國資委副主任邵寧最近在“中國經(jīng)濟(jì)形勢報告會”上表示，2005年國資委將繼續(xù)推動中央企業(yè)整體上市，一時不具備條件的也要逐步實(shí)現(xiàn)整體上市。同時國資委今年也將探索建立國有資本的經(jīng)營預(yù)算制度，以解決一些重要企業(yè)和有投資機(jī)會的企業(yè)資金不足的問題。

邵寧表示，現(xiàn)在央企上市的方式都是部分上市，而部分上市的體制模式不是太好，產(chǎn)生了一些問題。集團(tuán)公司背著存續(xù)公司控股上市，特別容易產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易、同業(yè)競爭，以及大股東轉(zhuǎn)移資金等等。同時，部分上市的體制改制效果也不太好，真正需要被監(jiān)督的后面的大股東恰恰沒有受到監(jiān)督。因此，在2005年要創(chuàng)造條件，中央企業(yè)如果具備條件能夠整體上市，干干凈凈地往市場推一個上市公司；對一時不具備條件的企業(yè)，現(xiàn)在部分上市，但要做出一個規(guī)劃逐步裝進(jìn)去，逐步實(shí)現(xiàn)整體上市，比如寶鋼現(xiàn)在實(shí)際上就接近整體上市。

此外，國資委還在研究第三種方式，也就是在中央企業(yè)發(fā)展托管公司，專門處置資產(chǎn)，中央企業(yè)要上市，包袱交給托管公司處置。

筆者認(rèn)為，中央企業(yè)上市將遇到很多的阻力和困難。首先是中國股市的不穩(wěn)定性迫使承載了重大使命、國家經(jīng)濟(jì)安全的中央企業(yè)對進(jìn)入股市慎之又慎。其次，由于股市只接收優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，所以在進(jìn)行完資產(chǎn)重組和剝離之后，中央企業(yè)剩下的非優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)就會對上市部分產(chǎn)生比較大的影響。最后，由于股市的資金數(shù)量增加的可能性不大，因此眾多的中央企業(yè)是否能夠得到想要的資金，其前景不容樂觀。

不難看出，在經(jīng)歷了2004年的平穩(wěn)發(fā)展之后，國資委主導(dǎo)的央企改革在2005年的第一個月出現(xiàn)了大步向前的跡象，從中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議“必須進(jìn)前三”要求的提出，到央企重大決策失誤責(zé)任制和收購活動專項(xiàng)檢查制度的確立，都體現(xiàn)了國資委對中央企業(yè)進(jìn)行大刀闊斧的改革的決心和方向。2005年，央企的改革將更加迅速和猛烈。

國有資產(chǎn)流失受到國資委重點(diǎn)“關(guān)照”

在剛剛過去的2004年，香港學(xué)者郎咸平之所以成為備受矚目的公眾人物，就在于他掀起了“國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失”的爭論。盡管，國資委在當(dāng)時并沒有明確表態(tài)，但是，國有資產(chǎn)流失這一現(xiàn)象已經(jīng)為眾多人再一次警覺。

這種現(xiàn)象在2004年底2005年初的短時期內(nèi)突出爆發(fā)。

首先是“中航油事件”。2004年11月底，中航油新加坡公司爆出炒油巨虧5.54億美元的丑聞，一個被譽(yù)為走出去棋盤上“過河尖兵”的明星國企瞬間瀕臨破產(chǎn)的邊緣，這一事件觸到了國資委的痛處。

在中央正大力支持國企實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的當(dāng)口，尤其是在國內(nèi)正鼓勵以金融衍生工具創(chuàng)新發(fā)展資本市場的關(guān)鍵時刻，巨額的虧損事實(shí)使“中航油事件”成為了一樁金融丑聞，對于積弊已久的央企公司治理問題的沖擊也不啻是一顆重磅炸彈。

據(jù)透露，中航油東窗事發(fā)前，已經(jīng)有內(nèi)部人士提出預(yù)警，指出“中航油存在很大的經(jīng)營風(fēng)險，陳久霖對公司治理不理不睬”，但這個警告終究沒有變成制止陳的行動。

其次是中國儲備棉管理總公司（簡稱中儲棉）。作為我國棉花購銷體制改革的一大成果，成立于2003年3月的中國儲備棉管理總公司，注冊資金10億元人民幣，承擔(dān)著國家棉花儲備的戰(zhàn)略任務(wù)。然而，在2003年-2004年期間，中儲棉卻從國外購進(jìn)20多萬噸棉花用于棉花的炒作。更令人吃驚的是，隨著棉花價格的逐步回落，中儲棉炒作棉花的構(gòu)想，很快被嚴(yán)峻的棉價下跌所打破。而據(jù)初步估計，由于進(jìn)口棉花被深度套牢，中儲棉10億元注冊資金，在不到兩年的時間里已至少虧折了一半。

而根據(jù)中國棉花網(wǎng)公布的動態(tài)行情，1月11日，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)級棉花價格為11789元/噸。以這個市場化的價格來計算，中儲棉虧損已近10億元。也就是說，按現(xiàn)在的市場行情，中儲棉10億元注冊資本已虧得所剩無幾。

筆者認(rèn)為，這兩件有關(guān)中央企業(yè)的事件對國資委產(chǎn)生了很大的震動。因?yàn)橐恢币詠?，中央企業(yè)的發(fā)展都是在一個比較平穩(wěn)的過程中，很多圍繞中央企業(yè)進(jìn)行的改革都被作為國家其他各地國有企業(yè)效仿的模板。在國資委傾力大造國有企業(yè)良好形象的關(guān)鍵時刻，類似事件的發(fā)生一定會讓中央企業(yè)改革陷入更大的沉思中。

所以我們看到，國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日向外界透露，中央企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制度目前已形成方案，有望上半年出臺。這一制度計劃從經(jīng)濟(jì)與人事兩方面對重大決策失誤責(zé)任人或經(jīng)營班子給予懲處，并有可能相應(yīng)地建立信用檔案庫，以更好地防范央企經(jīng)營風(fēng)險。

央企資產(chǎn)兼并淘汰成為必經(jīng)之路

在上個月舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上，國務(wù)院國資委主任李榮融對中央企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人指出，雖然經(jīng)過努力，中央企業(yè)在做大和做強(qiáng)方面取得了長足進(jìn)展，然而基礎(chǔ)不牢固，從規(guī)模實(shí)力上看與國外先進(jìn)企業(yè)差距仍然很大。中央企業(yè)大多處于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，即使在競爭性領(lǐng)域中也處在行業(yè)排頭兵地位。

作為國有經(jīng)濟(jì)的骨干和支柱，中央企業(yè)在支撐、引導(dǎo)、帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動力方面，發(fā)揮著不可替代的作用。努力保持中央企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不僅是做強(qiáng)做大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)問題，而且是堅持社會主義公有制地位的重大政治問題。

中央企業(yè)要成為行業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)，如果不能在本行業(yè)進(jìn)入規(guī)模實(shí)力上的前三名，就無法成為行業(yè)支柱，對不是行業(yè)排頭兵的中央企業(yè)，就要通過資產(chǎn)和資本流動，進(jìn)行調(diào)整。

    2005年國資委要圍繞培育和發(fā)展30到50家具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，力爭在推進(jìn)央企布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出新的步伐，在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵企業(yè)進(jìn)一步聯(lián)合重組，積極引導(dǎo)中央企業(yè)的并購活動。

    國資委主要負(fù)責(zé)人的此次表態(tài)，可以說是對中央企業(yè)今后發(fā)展目標(biāo)的一種強(qiáng)烈的要求?，F(xiàn)在中央企業(yè)已經(jīng)減少到181家，相對來說，重要的國有資產(chǎn)將更多地向中央企業(yè)集結(jié)，因此在巨額資產(chǎn)的支撐下對央企進(jìn)入行業(yè)前三的要求并不過分。

但是，當(dāng)前國資委管理的181家中央企業(yè)中，不是行業(yè)排頭兵的并不是一兩家，有一些企業(yè)只是在三四名上徘徊，有部分企業(yè)只是在某些指標(biāo)上達(dá)到前三名水平，有的指標(biāo)只達(dá)到四五名甚至更靠后。以中國中煤能源集團(tuán)為例，該企業(yè)2003年完成銷售額位居行業(yè)第二，2004年煤炭貿(mào)易量、焦炭產(chǎn)量和貿(mào)易量、煤層氣產(chǎn)量，都位居全國第一位。然而，2004年預(yù)計中煤能源集團(tuán)完成煤炭產(chǎn)量5200萬噸，位居神華、大同、大同焦煤、兗礦等企業(yè)之后。展望2005年，由于黑龍江、寧夏、陜西、山西等省區(qū)都組建了大型煤炭產(chǎn)業(yè)及集團(tuán)，如果中煤集團(tuán)產(chǎn)量不能大幅上升，那么未來在全國煤炭企業(yè)產(chǎn)量和規(guī)模排序中，就有可能進(jìn)一步下滑，距離國資委提出的行業(yè)前三名的要求越來越遠(yuǎn)。上述態(tài)勢，在中煤能源集團(tuán)上下引起了極大的震動。因此，在日前召開的中煤集團(tuán)公司工作會議上，在討論2005年及以后的工作目標(biāo)時，各級干部統(tǒng)一了認(rèn)識，就是要抓住國家建設(shè)煤炭大基地、發(fā)展煤炭大集團(tuán)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，提高企業(yè)核心競爭力，在2007年煤炭產(chǎn)量超億噸；其中2005年煤炭產(chǎn)量要達(dá)到7000萬噸，力爭進(jìn)入行業(yè)前三名。

筆者認(rèn)為，暫且不論央企進(jìn)入行業(yè)前三的結(jié)果如何，單就央企整個發(fā)展規(guī)模來看，各家央企本身就已經(jīng)具備了進(jìn)入行業(yè)前三的實(shí)力，甚至有些行業(yè)例如石油，前三位早就已經(jīng)被央企所占據(jù)。而且隨著各形態(tài)經(jīng)濟(jì)成分的不斷發(fā)展，中央企業(yè)在控制力上的優(yōu)勢就應(yīng)該從對行業(yè)的控制上充分體現(xiàn)出來。

央企整體上市將成為主要任務(wù)

國資委副主任邵寧最近在“中國經(jīng)濟(jì)形勢報告會”上表示，2005年國資委將繼續(xù)推動中央企業(yè)整體上市，一時不具備條件的也要逐步實(shí)現(xiàn)整體上市。同時國資委今年也將探索建立國有資本的經(jīng)營預(yù)算制度，以解決一些重要企業(yè)和有投資機(jī)會的企業(yè)資金不足的問題。

邵寧表示，現(xiàn)在央企上市的方式都是部分上市，而部分上市的體制模式不是太好，產(chǎn)生了一些問題。集團(tuán)公司背著存續(xù)公司控股上市，特別容易產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易、同業(yè)競爭，以及大股東轉(zhuǎn)移資金等等。同時，部分上市的體制改制效果也不太好，真正需要被監(jiān)督的后面的大股東恰恰沒有受到監(jiān)督。因此，在2005年要創(chuàng)造條件，中央企業(yè)如果具備條件能夠整體上市，干干凈凈地往市場推一個上市公司；對一時不具備條件的企業(yè)，現(xiàn)在部分上市，但要做出一個規(guī)劃逐步裝進(jìn)去，逐步實(shí)現(xiàn)整體上市，比如寶鋼現(xiàn)在實(shí)際上就接近整體上市。

此外，國資委還在研究第三種方式，也就是在中央企業(yè)發(fā)展托管公司，專門處置資產(chǎn)，中央企業(yè)要上市，包袱交給托管公司處置。

筆者認(rèn)為，中央企業(yè)上市將遇到很多的阻力和困難。首先是中國股市的不穩(wěn)定性迫使承載了重大使命、國家經(jīng)濟(jì)安全的中央企業(yè)對進(jìn)入股市慎之又慎。其次，由于股市只接收優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，所以在進(jìn)行完資產(chǎn)重組和剝離之后，中央企業(yè)剩下的非優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)就會對上市部分產(chǎn)生比較大的影響。最后，由于股市的資金數(shù)量增加的可能性不大，因此眾多的中央企業(yè)是否能夠得到想要的資金，其前景不容樂觀。

不難看出，在經(jīng)歷了2004年的平穩(wěn)發(fā)展之后，國資委主導(dǎo)的央企改革在2005年的第一個月出現(xiàn)了大步向前的跡象，從中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議“必須進(jìn)前三”要求的提出，到央企重大決策失誤責(zé)任制和收購活動專項(xiàng)檢查制度的確立，都體現(xiàn)了國資委對中央企業(yè)進(jìn)行大刀闊斧的改革的決心和方向。2005年，央企的改革將更加迅速和猛烈。