兩次包機(jī)，終達(dá)直航

2002年10月27日，臺(tái)灣“立法委員”、中國(guó)臺(tái)商協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)章孝嚴(yán)提出在2003年春節(jié)期間采取“直航包機(jī)”的方式方便在大陸投資的臺(tái)商返鄉(xiāng)過(guò)年。此建議獲得島內(nèi)各界的廣泛響應(yīng)，得到臺(tái)灣100多位“立委”的聯(lián)署支持。
　　2002年10月30日，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人李維一表示，我們?cè)覆扇》e極措施，讓臺(tái)商以各種便捷的方式返鄉(xiāng)。我們主張本著平等、互利原則，使大陸航空公司的飛機(jī)能參與包機(jī)運(yùn)輸。

2002年11月17日，中國(guó)民航總局港臺(tái)辦主任浦照洲強(qiáng)調(diào)，祖國(guó)大陸有關(guān)包機(jī)一事的基本立場(chǎng)是“直接雙向?互惠互利”?大陸也希望臺(tái)灣方面接受并積極考慮大陸航空公司的申請(qǐng)。
　　2002年12月4日，臺(tái)灣當(dāng)局通過(guò)“大陸臺(tái)商春節(jié)返鄉(xiāng)專案”規(guī)定，只允許臺(tái)灣民航業(yè)者申請(qǐng)?jiān)诖汗?jié)期間以包機(jī)方式運(yùn)載大陸臺(tái)商回鄉(xiāng)過(guò)年；包機(jī)來(lái)回都需在香港、澳門中途降落；乘客只能是大陸臺(tái)商及眷屬。

2002年12月18日，大陸方面表示，盡管臺(tái)灣方面提出許多不合理的要求，但考慮包機(jī)涉及臺(tái)商的切身利益，中央還是做出了一些讓步。2003年1月26日開(kāi)始至2月10日，兩岸實(shí)現(xiàn)了首次包機(jī)。
　　2004年春節(jié)，由于臺(tái)灣當(dāng)局方面的原因，兩岸未能實(shí)現(xiàn)包機(jī)。

2004年10月27日，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人明確表示，只要臺(tái)灣派出民間代表或以“臺(tái)港模式”到大陸商談，兩岸就可以開(kāi)始推動(dòng)春節(jié)包機(jī)，甚至是直航，而臺(tái)灣陸委會(huì)副主委邱太三28號(hào)表示，這是一個(gè)好的開(kāi)始。

2005年1月3日，臺(tái)灣陸委會(huì)邀集六家民間航空業(yè)者開(kāi)會(huì)，會(huì)后做出決定，委由民間航空業(yè)者與大陸，協(xié)商兩岸春節(jié)包機(jī)事宜，同時(shí)考慮視實(shí)際需求，增加航點(diǎn)。陸委會(huì)同意雙向?qū)︼w不中降，對(duì)于大陸航空器飛來(lái)臺(tái)灣，或是加開(kāi)北京、廣州和臺(tái)灣高雄等據(jù)點(diǎn)。

2005年1月10日消息 國(guó)民黨組團(tuán)前往北京協(xié)商春節(jié)包機(jī)事宜，今天就會(huì)和大陸國(guó)臺(tái)辦和大陸民航總局達(dá)成具體共識(shí)，而臺(tái)灣當(dāng)局“行政院”陸委會(huì)也緊急召開(kāi)會(huì)議，研商因應(yīng)對(duì)策。

2005年1月12日，國(guó)臺(tái)辦經(jīng)濟(jì)局長(zhǎng)何世忠表示，春節(jié)包機(jī)協(xié)商必須采取“民間對(duì)民間”的方式，臺(tái)?；鶗?huì)、“陸委會(huì)”人員以及國(guó)臺(tái)辦、海協(xié)人員都不會(huì)參加此次兩岸航空業(yè)者的直接溝通。至于臺(tái)“交通部”民航局局長(zhǎng)張國(guó)政是否可以顧問(wèn)身份參加，何世忠表示“雙方可以進(jìn)行溝通”。

2005年1月15日，兩岸航空業(yè)代表就春節(jié)包機(jī)事宜達(dá)成協(xié)議，從1月29日至2月20日，臺(tái)商包機(jī)可以從北京、上海及廣州，飛經(jīng)香港飛航情報(bào)區(qū)但無(wú)須停留，至臺(tái)北及高雄，兩岸各有六家航空公司對(duì)飛，各自開(kāi)設(shè)24班航班。

兩岸各方反應(yīng)積極而謹(jǐn)慎

國(guó)民黨發(fā)言人張榮恭15號(hào)表示，兩岸春節(jié)包機(jī)的協(xié)商結(jié)果和國(guó)民黨的預(yù)期相同。這次春節(jié)包機(jī)能順利成行，正說(shuō)明在兩岸局勢(shì)出現(xiàn)僵局時(shí)，國(guó)民黨也可以出力。不過(guò)，臺(tái)灣陸委會(huì)主委吳釗燮重申，臺(tái)灣希望和大陸坐下來(lái)協(xié)商的議題很多，春節(jié)包機(jī)只是其中一小部分，貨運(yùn)包機(jī)、三通、投資、經(jīng)貿(mào)議題，金融機(jī)構(gòu)全面營(yíng)運(yùn)、共同打擊犯罪、偷渡犯遣返等，都希望坐下來(lái)仔細(xì)談。如果能坐下來(lái)協(xié)商，符合臺(tái)灣利益，也符合大陸利益。臺(tái)灣智庫(kù)國(guó)際事務(wù)部主任賴怡忠則表示，在大陸處理反分裂國(guó)家法的氛圍之下，兩岸達(dá)成春節(jié)包機(jī)協(xié)議，顯示大陸對(duì)臺(tái)戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用越來(lái)越靈活，但戰(zhàn)略卻更為強(qiáng)硬，臺(tái)灣必須小心大陸在對(duì)政策上的全新思維。

在北京，北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究所所長(zhǎng)徐博東認(rèn)為，兩岸達(dá)成春節(jié)包機(jī)直航安排，具有歷史意義，有助緩和兩岸局勢(shì)，達(dá)致“雙贏”局面，但他認(rèn)為，春節(jié)包機(jī)只是個(gè)別例子，不代表未來(lái)兩岸三通可以順利實(shí)現(xiàn)。北京臺(tái)商協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳國(guó)原表示，非常高興兩岸就臺(tái)商春節(jié)包機(jī)的談判達(dá)成協(xié)議；大陸的民航機(jī)將會(huì)是近五十年來(lái)首次降落臺(tái)灣。東莞臺(tái)商協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭山輝表示，這是一次破冰之旅，相當(dāng)具歷史意義。這次航點(diǎn)包括廣州，對(duì)廣東臺(tái)商來(lái)說(shuō)十分有用。不過(guò)，郭山輝說(shuō)：“這次協(xié)議來(lái)得比較晚，有點(diǎn)遲來(lái)的春天的感覺(jué)。”

雞年“直航”顯示中央對(duì)臺(tái)方略威力

分析員注意到，兩岸對(duì)于此次實(shí)現(xiàn)春節(jié)包機(jī)直航都強(qiáng)調(diào)了只是個(gè)案，能否引發(fā)系列反應(yīng)還有待觀察，可以看出兩岸近年來(lái)關(guān)系緊張讓大家都崩緊了神經(jīng)。而在15日最后談判后的記者會(huì)上，樂(lè)大信與蒲照洲兩人手上只拿著一張手寫影印的共識(shí)內(nèi)容，照本宣科。實(shí)際上，雙方并未就本次包機(jī)簽署任何協(xié)議文字，而是采取逐一說(shuō)明之后，各自記錄。也凸顯個(gè)案，非正式的本質(zhì)。

雖然各方都要低調(diào)處理此事，不過(guò)從整個(gè)過(guò)程及談判當(dāng)中的一些細(xì)節(jié)來(lái)看，我們不難判斷出中央制定的對(duì)臺(tái)方略正在發(fā)揮著威力。如臺(tái)灣方面曾經(jīng)提出繞飛琉球等地，但是大陸堅(jiān)決要求繞飛香港，就是不希望與國(guó)際航線扯上關(guān)系。這就客觀上讓臺(tái)灣接受了兩岸包機(jī)直航屬于中國(guó)內(nèi)政，應(yīng)該走國(guó)內(nèi)航線。據(jù)透露，由于雙方在此方面沒(méi)法達(dá)成共識(shí)，還險(xiǎn)使今年的包機(jī)夭折。這充分顯示了中央在這方面的決心和態(tài)度。

另外，兩岸春節(jié)包機(jī)取得共識(shí)，意義更在于創(chuàng)造兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定的格局，激活兩岸務(wù)實(shí)多元的協(xié)商機(jī)制，同時(shí)為將來(lái)兩岸進(jìn)行三通等議題談判開(kāi)啟關(guān)鍵性的里程碑。從去年初臺(tái)灣大選到大陸提出反分裂國(guó)家法后，兩岸關(guān)系出現(xiàn)緊繃的氣氛，如今臺(tái)商春節(jié)包機(jī)能夠談成，在“雙向、對(duì)飛、不中停第三地”的原則下達(dá)成共識(shí)，象征兩岸關(guān)系和緩氣氛的開(kāi)端。自從胡錦濤主席接任對(duì)臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組以來(lái)，對(duì)臺(tái)政策講究“三實(shí)”作風(fēng)：“務(wù)實(shí)”作風(fēng)，所以官民有別；“現(xiàn)實(shí)”作風(fēng)，所以政經(jīng)分離；“實(shí)效”作風(fēng)，所以攻守有度。此次春節(jié)包機(jī)，是中央對(duì)臺(tái)方略一次淋漓盡致的展示。而只要把臺(tái)灣通過(guò)各種手段拉到談判桌前，中央至少可以獲得道義的上鋒和贏得寶貴的和平發(fā)展時(shí)間。這也是中國(guó)目前發(fā)展和臺(tái)灣回歸大陸所客觀需要的。