中美“紡談”結(jié)束意味著對外貿(mào)易退步？

中美雙方11月8日就限制未來三年中國對美紡織品和服裝出口問題達成協(xié)議，由此，有可能加劇雙方間貿(mào)易緊張關(guān)系的一個重大隱患得以解除。正式簽署的這份協(xié)議是雙方經(jīng)過數(shù)月談判的成果，此前，中國和歐盟6月份曾達成類似的協(xié)議。這些協(xié)議意味著，在去年底全球紡織品配額制廢除后，中國享受到的可不受限制地進入發(fā)達國家市場的短暫時期正式宣告結(jié)束……

中美協(xié)議較中歐協(xié)議優(yōu)惠不了多少

中美雙方昨天達成的協(xié)議將從2006年1月開始生效，協(xié)議涉及34個類別，其中包括棉褲、內(nèi)衣和襯衫等。根據(jù)中國加入WTO時達成的協(xié)議，如果中國出口服裝對進口國市場造成干擾，進口國可要求對某些具體類別的服裝實施一定的增幅上限（即實施所謂“特保”）。目前對中國實行的限制是7.5%。在本國生產(chǎn)商和政界人士強烈要求下，美國和歐洲國家對中國進口服裝按類別分階段地實行了保護性配額。但美國零售商及中國服裝生產(chǎn)商一直抱怨，以這樣的方式確定配額存在很大不確定性，干擾了生產(chǎn)和銷售。在8日簽署的協(xié)議里，美國政府同意未來對特保措施要克制使用。從現(xiàn)在公布的中美協(xié)議看，實施數(shù)量管理的產(chǎn)品是21個，而不是30個左右；協(xié)議產(chǎn)品2006年基數(shù)基本上是2005年有關(guān)產(chǎn)品美國從中國的實際進口量，而不是以2004年1月至12月的出口額為增長基數(shù)；協(xié)議產(chǎn)品2006年增長率為10-15%，2007年增長率為12.5%-16%，2008年增長率在15-17%，這些都表明，中方談判代表堅守了“不能損害中國紡織業(yè)的根本利益”的“底線”。當(dāng)然，中方也有讓步，明顯的是同意協(xié)議有效期至2008年12月31日。

表面來看，新紡織品協(xié)議的條款似乎比中國與歐盟達成的更優(yōu)厚一些，后者限定的年增長率為8%至12.5%。但是，新的基數(shù)如何計算還不得而知。一位熟悉美國方面談判情況的人士稱，出口增長率將使用一個復(fù)雜的公式來計算，不同的服裝種類適用的公式不盡相同。對一些種類，實際凈增長率將不會比當(dāng)前7.5%的增幅限制高出很多。據(jù)美國政府公布的數(shù)據(jù)，今年前8個月，中國紡織品和服裝進口增長了64%，進口額達到154億美元。

值得一提的是，美國總統(tǒng)布什計劃于本月19日訪問中國。這份恰逢其時的協(xié)議，顯然給中美峰會送了份“大禮”。

中美紡織品協(xié)議可能推動中國改進出口質(zhì)量

分析認為，過去幾年中，中國一直是推低美國服裝零售價格的重要力量。例如，女式服裝的價格在最近幾年中一直保持年均2%至3%的下降速度。但是，中美兩國就中國紡織品和服裝出口限制達成的新協(xié)議或?qū)⑿》岣呙绹袌龅牧闶蹆r格，但也可能有助于推動中國提高出口服裝的質(zhì)量。根據(jù)這項初步協(xié)議，中國各類紡織品對美國出口的年增幅將被限制在10%至17%之間。預(yù)計該協(xié)議至少會放慢今年1月份全球紡織品配額取消后美國市場零售價格下跌的勢頭。如果中國政府重新向國內(nèi)出口商征收出口商品配額相關(guān)的費用，零售價格或許會小幅上漲，因為這些出口企業(yè)通常會將此類支出轉(zhuǎn)嫁到出口價格當(dāng)中。不過，即便價格出現(xiàn)上漲，其幅度也將受到限制，因為諸如印度和孟加拉國國等國家在服裝和紡織品出口方面已經(jīng)越來越具有與中國競爭的能力。自1月份全球紡織品配額取消后，中國及其海外生產(chǎn)合作伙伴對美國的紡織品出口大幅增加了32%。而據(jù)美國商務(wù)部的資料，印度和孟加拉國國的增幅分別達到了34%和20%。

總的來說，雖然新協(xié)議仍將限制中國對美國的紡織品出口，但它為中國在美國市場的增長空間提供了保證，而且，新設(shè)置的出口限額，加之日趨激烈的國際競爭，將進一步促使中國提高出口質(zhì)量。中國企業(yè)一直在努力對出口產(chǎn)品進行升級，強調(diào)質(zhì)量而非數(shù)量，此次達成的新協(xié)議將使他們進一步認識到改善質(zhì)量迫在眉睫。

中美協(xié)議將釋放正面效應(yīng)

從七輪的談判來看，這是一個來之不易的雙贏協(xié)議，將為雙方企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定和可預(yù)見的紡織品貿(mào)易環(huán)境。盡管中美紡織品貿(mào)易摩擦經(jīng)六輪磋商仍是無果而終，但當(dāng)中歐就解決輸歐紡織品滯港問題達成一致的消息傳出后，我們就曾指出，中美紡織品貿(mào)易摩擦的利益格局與中歐相似，“你中有我、我中有你”的利益格局決定了中美磋商終將達成協(xié)議。只有通過對話和談判解決問題才能尋求雙贏，而懲罰和報復(fù)的結(jié)果往往是“兩敗俱傷”。

值得注意的是，商務(wù)部部長薄熙來在談判結(jié)束后表示，這次中美關(guān)于紡織品貿(mào)易問題的談判歷時5個月，談了7輪達成協(xié)議，為雙方的業(yè)界創(chuàng)造了可預(yù)見的、穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境。中美兩國盡管國情很不相同，但互為重要的貿(mào)易伙伴，而且來日方長，將共同面對越來越多的貿(mào)易問題。雙方在處理矛盾時應(yīng)努力尋找共同利益，以平和、理智與平等相待的精神妥善處理貿(mào)易爭端。他指出，中方并不指望通過一次成功的談判就能化解中美之間的貿(mào)易問題，但也不希望因為一宗貿(mào)易糾紛，就阻滯了雙方經(jīng)貿(mào)合作的進程。這說明，中美紡織品談判只是解決諸多問題的開始。

中國現(xiàn)有1900萬紡織工人，中美磋商成功，保證了中國紡織工人的就業(yè)。中國已成為美國棉花的最大買家，這些美國棉花中的相當(dāng)部分被用來制造銷售到美國的紡織品。磋商成功，也保證了美國棉農(nóng)的利益，給美國面料和紡織設(shè)備的出口提供了商機，還維護了美國普通消費者和美國紡織品進口商、零售商的利益。所以，在經(jīng)濟全球化的時代，今后中美之間的貿(mào)易摩擦還會發(fā)生。對待這類貿(mào)易摩擦，在高度重視的同時，應(yīng)努力從技術(shù)角度去解決問題。要抱著平常心去跟有摩擦的國家談判。尤其不要把問題政治化，不要把貿(mào)易摩擦同政治問題、安全問題攪在一起。如果那樣，會使問題越來越復(fù)雜。

紡織品談判折射自由貿(mào)易并不“自由”

從此次中美紡織貿(mào)易談判的前因后果來看，表面上兩國由妥協(xié)來達致雙贏。中國可保出口增長，增幅且比中國入世協(xié)議242條款中設(shè)定的7.5%為高；但實際上，這是違反世貿(mào)自由貿(mào)易精神的雙輸協(xié)議。本來在取消全球配額制后，受限多年的中國貨品可以爭響應(yīng)得的市場權(quán)益，卻已在未來三年內(nèi)大受削減。美國消費者則要多付錢來購買紡織品，而美國紡織業(yè)仍難免萎縮。唯一得益者是其它低成本的發(fā)展中國家，它們的產(chǎn)品可至少暫時得到較大的美國市場份額。中國與歐美的紡織品談判，一開始便因入世協(xié)議容納了不公平的242條文而陷于被動。即使條文在2008年末失效后，歐美等仍可以利用有效期更長的特別保障措施、反傾銷及中國的非市場經(jīng)濟地位等來限制中國貨物入口。歐美對中國的貿(mào)易限制形式日多，技術(shù)壁壘、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、智權(quán)保護以至人民幣升值等，可謂層出不窮。但另一方面，卻又力迫中國開放市場，如歐盟一面要對中國鞋類入口進行反傾銷調(diào)查，另一方面又威脅要到世貿(mào)投訴歐洲汽車零部件面對的中國入口關(guān)稅過高。稍前美國財長斯諾訪華時，也要求中國擴大開放金融等服務(wù)業(yè)市場，讓美國企業(yè)進入，卻無視月前在中海油收購事件中，美國國會以政治手段阻撓中國企業(yè)收購美國的石油公司。

另外，歐美在自由貿(mào)易上對人嚴對己寬的雙重標(biāo)準(zhǔn)，確有不斷運用之勢。美國的霸權(quán)主義行為，在外貿(mào)領(lǐng)域亦常有體現(xiàn)，包括藐視有關(guān)的國際規(guī)章及法律，自行其是。例如在與加拿大的軟木入口紛爭中，北美自由貿(mào)易協(xié)議的仲裁小組已判決，美方要退回額外征收的關(guān)稅，但美國卻不以為然拒絕退款。又如與巴西的棉花糾紛中，雖經(jīng)世貿(mào)判決美國要取消對棉農(nóng)的補貼，但美國亦未依從。歐美等發(fā)達國一直大力鼓吹自由貿(mào)易，實是想以此為手段控制別國尤其發(fā)展中國家的資源及市場。但當(dāng)自由貿(mào)易對本身不利時，便常會罔顧承諾，實行保護主義。

這問題不單在雙邊貿(mào)易中屢見，目前更在世貿(mào)的多哈回合談判中全面突顯。這回合本是為了擴大開放農(nóng)產(chǎn)及服務(wù)貿(mào)易而設(shè)的，但歐美日等發(fā)達國一直不愿降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅及補貼，而以巴西、印度等為首的發(fā)展中國家則為此堅拒降低制造品保護及服務(wù)業(yè)進入門坎。因此，兩年前在墨西哥的坎昆會談便毫無進展?，F(xiàn)時各方正為十二月的香港會議角力：美國在農(nóng)產(chǎn)品保護上已顯著讓步，但歐洲、日本等卻力拒。香港會議被廣泛視為關(guān)鍵時刻；若會談成果不多，則多哈回合便很可能會流產(chǎn)，貿(mào)易自由化亦將難以再上臺階。

總的來說，中國為了本身利益，必須加強與主要的發(fā)展中國家協(xié)調(diào)，共同努力迫使發(fā)達國多作讓步。事實上發(fā)達國的高度農(nóng)業(yè)補貼，在擴大開放后對中國廣大農(nóng)民亦構(gòu)成威脅，并會阻延“三農(nóng)”問題的緩解。同時，在雙邊如中美、中歐的貿(mào)易紛爭中，也要采取再全面、強硬的策略，以便保障自己應(yīng)得的權(quán)益。