中美紡織品貿(mào)易談判：又一次無(wú)果的結(jié)局

8月16日，中美兩國(guó)就紡織品貿(mào)易展開(kāi)了又一輪正式談判，此次談判也是今年以來(lái)兩國(guó)在紡織品貿(mào)易問(wèn)題上展開(kāi)的第三次談判。前兩次談判最終都以“未簽署任何實(shí)質(zhì)性協(xié)議”而告終，這一次，雙方同樣未能達(dá)成協(xié)議，預(yù)期月底將舉行第四輪磋商。雖然雙方都表示就某些問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)，但是在原則問(wèn)題上仍然存在實(shí)質(zhì)性的分歧……

為何此次仍未能達(dá)成協(xié)議

當(dāng)回顧中國(guó)在前段時(shí)間與歐盟就紡織品貿(mào)易順利達(dá)成一致協(xié)議時(shí)，我們也許會(huì)樂(lè)觀(guān)的期待中美間的這次談判也會(huì)如此，但美國(guó)和歐洲不一樣。

從大背景來(lái)看，歐洲將中國(guó)看成是戰(zhàn)略伙伴，而美國(guó)則一直將中國(guó)當(dāng)作潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，歐洲人會(huì)本著建設(shè)性的態(tài)度與中國(guó)談判，他們會(huì)充分考慮到中國(guó)的利益，甚至在談判中做出一部分的讓步；而美國(guó)人則只會(huì)看著自己的利益，談判態(tài)度強(qiáng)硬，不愿做出絲毫的讓步。歐洲在與中國(guó)打交道時(shí)，比較務(wù)實(shí)，就商務(wù)而商務(wù)，但美國(guó)人經(jīng)常將商業(yè)問(wèn)題政治化，比如近期的中海油并購(gòu)優(yōu)尼科事件。

由于之前歐盟與中國(guó)紡織品貿(mào)易談判達(dá)成了一致的協(xié)議，美國(guó)這次肯定會(huì)參照這個(gè)協(xié)議與中方進(jìn)行談判，換言之，美方此次已經(jīng)預(yù)先自己敲定了中國(guó)的談判底線(xiàn)，這就給中方的談判帶來(lái)了極大的被動(dòng)。

在此前的兩輪談判中，中美雙方還僅限于對(duì)7種紡織品的磋商，而此次美方首席談判代表斯伯納卻表示，美國(guó)產(chǎn)業(yè)界和國(guó)會(huì)呼吁在對(duì)華紡織品貿(mào)易問(wèn)題上采取“更綜合的措施”，因此美方會(huì)以尋求更廣泛的協(xié)議與中方展開(kāi)談判，這無(wú)疑也加大了雙方談判的難度。同時(shí)，在這次中美雙方談判正式啟動(dòng)之前，美國(guó)單方面對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限的做法也是對(duì)中方在談判中的不利因素之一。

在此基礎(chǔ)上，自雙方展開(kāi)談判以來(lái)我們就一直對(duì)中美能夠達(dá)成全面的協(xié)議持十分悲觀(guān)的態(tài)度，而事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。

美國(guó)顯然是醉翁之意不在酒

前述分析了這次協(xié)議未能達(dá)成的一些相對(duì)外在的原因，而更深層次的原因是美國(guó)欲將紡織品作為其獲得其他領(lǐng)域利益的重要砝碼。

對(duì)于紡織品，美國(guó)人很清楚，這在美國(guó)是一個(gè)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人數(shù)也很有限，在整個(gè)中美貿(mào)易中所占的份額也只占6%左右，但美國(guó)人知道，這個(gè)已是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用很小的產(chǎn)業(yè)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)卻是非常重要。在中國(guó)，紡織品行業(yè)解決了1900萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，僅從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，其對(duì)中國(guó)的意義不言而喻。美國(guó)人正是看清了這一點(diǎn)，用紡織品貿(mào)易問(wèn)題來(lái)“要挾”中國(guó)政府，以便更有利于自己在其他方面和中國(guó)展開(kāi)討價(jià)還價(jià)。

美國(guó)所指的首當(dāng)其沖的就是人民幣匯率問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)保持了巨額的貿(mào)易赤字，政府也因此廣受批評(píng)，但美國(guó)卻把這個(gè)問(wèn)題怪罪于人民幣匯率，認(rèn)為人民幣匯率是造成美國(guó)貿(mào)易赤字的重要原因，也因此對(duì)中國(guó)頻頻施壓，而中美的紡織品貿(mào)易就是美國(guó)用來(lái)逼迫中國(guó)調(diào)整人民幣匯率的一大武器。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)放等對(duì)美國(guó)有益的議題也是美國(guó)“避重就輕”加大對(duì)中國(guó)紡織品打壓的重要考慮因素。

因此，外界會(huì)將前段時(shí)間中國(guó)政府宣布人民幣匯率機(jī)制改革看成是美國(guó)策略的一次勝利，盡管那是中國(guó)政府一次完全自主的行為。

不應(yīng)放棄對(duì)美國(guó)內(nèi)積極聲音的爭(zhēng)取

雖然我們分析了這次為什么雙方?jīng)]能達(dá)成一致協(xié)議的表面和深層次原因，但同時(shí)，放眼未來(lái)，我們還要看到一些積極的因素。

在此次談判期間，美國(guó)的主流媒體《華爾街日?qǐng)?bào)》呼吁說(shuō)，如果美國(guó)開(kāi)始對(duì)中國(guó)紡織品展開(kāi)全面限制，美國(guó)消費(fèi)者每年用與服裝的支出將至少增加60億美元。《華盛頓郵報(bào)》也發(fā)表出這樣的評(píng)論：“美國(guó)政府沒(méi)有理由和必要保護(hù)國(guó)內(nèi)垂死掙扎的紡織品工業(yè)?！痹诿绹?guó)，新聞媒體被認(rèn)為是第四政府、“無(wú)冕之王”，特別是主流媒體的聲音一向在美國(guó)有很大的影響力，媒體的這些聲音無(wú)疑將對(duì)未來(lái)解決中美解決紡織品貿(mào)易問(wèn)題起到重要的推動(dòng)作用。

在美國(guó)政府設(shè)限中國(guó)紡織品后，美國(guó)的消費(fèi)者們更是對(duì)政府此舉表達(dá)了不滿(mǎn)的意見(jiàn)，特別是那些目前還依然生活在貧困線(xiàn)下的美國(guó)人認(rèn)為這將極大的損害他們的福利水平，進(jìn)一步惡化他們的生活。

與此同時(shí)，就在近日，青睞廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品的美國(guó)零售商和代理商們也準(zhǔn)備訴諸于法律，以阻止重新設(shè)置進(jìn)口中國(guó)紡織品的配額。美國(guó)的商人們之所有這么做，是因?yàn)樵O(shè)限嚴(yán)重威脅了他們的利益。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前中國(guó)銷(xiāo)往美國(guó)的紡織品高達(dá)80%的份額是通過(guò)代理商和零售商消化的，在利潤(rùn)分配上，中國(guó)紡織品生產(chǎn)企業(yè)能夠拿到的出口利潤(rùn)平均只有5%左右，高的也不過(guò)是一到兩成，而八成的利潤(rùn)都被美國(guó)的進(jìn)口商、零售商和批發(fā)商所享有。如果美國(guó)政府一意孤行，在打擊中國(guó)紡織品行業(yè)的同時(shí)，也將給這些美國(guó)紡織品商人們?cè)斐蓱K重的損失。

對(duì)于美國(guó)的原棉生產(chǎn)商和貿(mào)易商來(lái)說(shuō)，設(shè)限對(duì)他們同樣影響頗深。由于擔(dān)心美國(guó)政府對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)一步采取行動(dòng)，中國(guó)的紡織品企業(yè)不敢貿(mào)然接收來(lái)自美國(guó)的定單，這也直接導(dǎo)致美國(guó)的原棉生產(chǎn)商銷(xiāo)售減少，貿(mào)易商因此而波及，要知道，美國(guó)的棉花有近一半是出口到中國(guó)的，美國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)受到的影響可想而知。所以這次談判前后，美國(guó)的棉花商們通過(guò)各種渠道向政府反映情況以保護(hù)自己的利益。

可以預(yù)見(jiàn)的是，美國(guó)主流媒體、龐大的消費(fèi)者群體以及相關(guān)利益商們都將促成中美雙方在日后加快解決問(wèn)題的步伐。