15年快速發(fā)展迅疾被譽為“浦東速度”

上海浦東新區(qū)作為中國改革開放的前沿陣地，以其經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅疾被譽為“浦東速度”。今年是浦東開發(fā)開放15周年。過去15年來取得驕人業(yè)績，既光照中國，也輝映全球。浦東以上海1/8的人口、1/10的土地面積，創(chuàng)造了上海1/4的GDP和工業(yè)總產(chǎn)值、1/2的外貿(mào)進(jìn)出口總額和1/3的利用外資總額，等于在短短15年里再造了一個大上海。根據(jù)浦東新區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，浦東GDP從1990年的60億元增加到2004年的1790億元。2004年，浦東外貿(mào)進(jìn)出口總額突破800億美元，財政總收入首次突破400億元。15年來，浦東已基本奠定了在長三角乃至全國的經(jīng)濟(jì)龍頭地位。
取得這樣的發(fā)展，中央給了浦東一些政策，這些政策分為兩大類：一是浦東享受經(jīng)濟(jì)特區(qū)的部分政策，二是浦東享受經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的全部政策?，F(xiàn)在，全國各地都已進(jìn)入體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新階段，浦東將爭取國家對外開放和制度創(chuàng)新方面的重大舉措放在浦東“先行先試”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)綜合性制度創(chuàng)新。
但浦東的發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)，開發(fā)開放之初所享受的國家優(yōu)惠政策效應(yīng)即將全面到期，浦東下一步如何發(fā)展至關(guān)重要。15年來，浦東對長三角地區(qū)、對長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用還沒有充分發(fā)揮出來，“小政府大社會”模式還有待完善，經(jīng)濟(jì)運行和增長方式還有很多與社會主義市場經(jīng)濟(jì)不配套的地方，二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)特征還比較明顯。從各個角度來衡量，經(jīng)過15年的改革和發(fā)展，浦東迫切需要第二次創(chuàng)新。
浦東新區(qū)區(qū)長楊建文表示，國務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東進(jìn)行綜合配套改革試點對上海以及浦東來說是重大利好，勢必帶動整個上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，為上?！笆晃濉卑l(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。“其意義就不僅單純表現(xiàn)在政策的優(yōu)勢上，而是有望率先建立一套與國際接軌的現(xiàn)代政策體系，在此引導(dǎo)和影響下，浦東經(jīng)濟(jì)、政治、社會甚至文化都將發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變。”

改革攻堅階段需要浦東作為改革試點
當(dāng)前，我國改革正處于攻堅階段，在經(jīng)濟(jì)快速增長同時，也暴露出一些深層次問題。全國GDP高速增長但地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；財政收入增長喜人但國債余額也偏大；貿(mào)易順差可觀，但人民幣匯率面臨一定壓力。在繼續(xù)做好有關(guān)專項改革試點的同時，選擇具備條件的地區(qū)，進(jìn)行完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點，提供相關(guān)經(jīng)驗，對于實現(xiàn)黨的十六屆三中全會提出的改革目標(biāo)，具有重要意義。
為了深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，中央提出，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，要做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。在這一進(jìn)程中，選擇具備條件的地區(qū)，進(jìn)行完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點，提供相關(guān)經(jīng)驗，就顯得十分重要。

浦東綜合配套改革的目標(biāo)明確
在2004年底上海市發(fā)改委、浦東新區(qū)政府報送國家發(fā)改委的《上海浦東綜合改革試驗區(qū)框架方案》中，上海市建議由國家發(fā)改委牽頭、上海市成立具體實施機(jī)構(gòu)，從國家層面指導(dǎo)浦東進(jìn)行“探索公共服務(wù)型政府的體制和機(jī)制”、“加快發(fā)展各類要素市場，積極推動金融創(chuàng)新”、“加快社會領(lǐng)域改革探索，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展”、“率先消除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”、“大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力”、“加快科技體制改革，增強(qiáng)創(chuàng)新能力”、“擴(kuò)大對外開放，形成與國際慣例靠攏的市場運行環(huán)境”等7方面改革試點。
21日的國務(wù)院常務(wù)會議要求，浦東新區(qū)要把改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把解決本地實際問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來，把實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革結(jié)合起來，率先建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為推動全國改革起示范作用。
浦東成為全國首個由享受政策優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)向享有體制優(yōu)勢的地區(qū)。浦東綜合配套改革的目標(biāo),包括加快建設(shè)四個中心,積極搞好三個服務(wù),努力實現(xiàn)兩個率先,爭取做到一個繼續(xù)。即,加快建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運中心；積極服務(wù)于長江三角洲、長江流域和全國；努力率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,率先基本建成小康社會；爭取做到在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面繼續(xù)走在全國前列。
這次國務(wù)院常務(wù)會議選擇浦東，是對浦東過去成績的一種肯定，也對浦東未來發(fā)展提出了更高要求。成為國家綜合配套改革試點，就要求浦東站得更高，看得更遠(yuǎn)。浦東新一輪發(fā)展的目標(biāo)是要增強(qiáng)綜合國力，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略，站在國際競爭的前沿。綜合配套改革試點過程中的突破不能是孤立的，不能僅適應(yīng)于浦東，不能僅適應(yīng)于上海，而應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，一方面要積累更多的經(jīng)濟(jì)實力，另一方面在體制改革上面也要有新的突破，為全國建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)建和諧社會作出示范作用。
因此，在綜合配套改革試點進(jìn)程中，浦東應(yīng)突破上海地域限制，放眼長三角，放眼全國，放眼全球，著力轉(zhuǎn)變政府職能，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運行方式，著力改變二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)，把改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把解決本地實際問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來，把實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革結(jié)合起來，率先建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為推動全國改革起示范作用。
中國賦予深圳特區(qū)探索政治體制和經(jīng)濟(jì)管理體制改革的雙重使命，二十多年來，深圳的實驗功能主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)對外開放，但在體制改革方面，在一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和體制性問題上，還未實現(xiàn)重大突破。此次浦東“國家綜合改革試驗區(qū)”的目標(biāo)就是，在社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和體制性問題，成為浦東發(fā)展和改革開放的重要推動力?？梢娖謻|新區(qū)申報“國家綜合改革試驗區(qū)”，意義可以媲美當(dāng)年設(shè)立深圳特區(qū)，因為浦東的改革方案比過去各次改革力度更強(qiáng)，產(chǎn)生的影響更大

浦東、上海新一輪發(fā)展的高潮即將到來。這次國務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點，與上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運中心建設(shè)的時間表是完全相符的。因此，我們完全有理由相信，在新一輪發(fā)展中，浦東、上海、長三角的發(fā)展一定會和全國其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素產(chǎn)生互動，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，代表中國參與并贏得國際經(jīng)濟(jì)競爭。

亞博聯(lián)合咨詢 北京經(jīng)濟(jì)觀察員    祁蘭柱