鮑威爾閃電辭職，美國政府“鴿派”失聲？

自從美國總統(tǒng)布什連任塵埃落定后，調(diào)整內(nèi)閣成了順理成章的事情，而在絕大多數(shù)國際觀察家的眼中，少數(shù)派代表、“鴿派”領軍人物國務卿鮑威爾的離任早就是理所當然的一種“共識”。不過盡管如此，當日前鮑威爾突然宣布辭職時，仍然不免讓華盛頓和國際社會感到非常震驚與意外，鮑氏辭職時機的選擇和辭職時的毅然決然顯示他已經(jīng)不再愿意跟小布什玩下去，后任者是誰、能否繼續(xù)發(fā)揮和延續(xù)鮑氏的作用和路線將對美國今后的外交政策帶來非常深遠的影響……

 國際社會高度關注鮑威爾“解甲歸田”，身后“贊譽聲”一片

美國當?shù)貢r間11月15日，白宮發(fā)言人麥克萊倫宣布美國國務卿鮑威爾已經(jīng)正式提出辭呈，有關消息立刻引起國際社會的高度關注，世界各國領導人都在當天不約而同地對鮑威爾作出了高度評價，并有一些領導人表示對鮑威爾的即將卸任甚感遺憾。

消息一經(jīng)傳出，聯(lián)合國秘書長安南致電鮑威爾，稱贊他支持聯(lián)合國和多邊主義。德國國防部長彼得-斯特拉克表示，他對鮑威爾的辭職感到遺憾，但他尊重鮑威爾的個人決定。斯特拉克說：“鮑威爾非常友善，與他交流時心情非常愉悅。在討論國防政策方面，他是一個值得信賴的伙伴?！痹c鮑威爾在伊拉克戰(zhàn)爭以及其它一些重大事務上進行過緊密合作的英國外交大臣斯特勞說，“和鮑威爾合作是一種極大的樂趣。在過去的三年半時間里，我對他有了更為深入的了解。9/11恐怖襲擊使美國面臨著極大的困難，而他正是在這個時候走馬上任，表現(xiàn)出了極大的魄力和出色的工作能力。鮑威爾有著充沛的精力，同時，他也是一位誠實正直而又極富幽默的人?！庇紫嗖既R爾說：“鮑威爾是一位非常出色的政客，很長時間以來一直是英國人民的好朋友。”在伊拉克問題上曾與美國產(chǎn)生分歧的法國認為，雖然鮑威爾強有力地推行布什政府有關伊拉克戰(zhàn)爭的政策，但法國人們普遍相信鮑威爾個人是認同他們觀點的。

對鮑威爾的稱贊聲音，也出現(xiàn)在許多中東國家，許多中東人對美國發(fā)起的伊拉克戰(zhàn)爭，以及布什政府沒能夠促進巴以和談感到憤怒。但是，阿聯(lián)酋分析家阿卜杜拉(Abdul Khaleq Abdulla)則透露，阿拉伯人普遍對鮑威爾所作出的努力贊不絕口。2002年3月，鮑威爾前往約旦河西岸的拉馬拉探望巴勒斯坦民族權利機構主席阿拉法特，成為拜訪阿拉法特為數(shù)不多的外國領導人。阿卜杜拉透露，阿拉伯人至今難忘鮑威爾此行。阿拉伯聯(lián)盟秘書長阿姆莫薩(Amr Moussa)在接受美國有線電視新聞網(wǎng)采訪時表示，“鮑威爾是布什政府中的溫和力量，他的處事方式贏得了我們所有人的尊重?！?/SPAN>

  “鷹派”政府“鴿派”身份，鮑威爾的離任順理成章

鮑威爾的辭職是大家的意料之中的事。不過，意外的是這個辭職的時機。本來，趁明年1月布什宣誓就職時，另組新閣，鮑威爾悄然消失，順理成章。但現(xiàn)在鮑威爾急著宣布辭職，在出席17號召開的亞太經(jīng)濟合作組織部長級會議，以及出訪中東之前突然宣布辭職，無非就是要向布什表明：我想早點急流勇退，跳出這個是非地。他宣布辭職時，不象通常的政治人物用resign這個詞，而是說quit，可見有一種解脫的輕松感覺。鮑威爾的辭職在華盛頓引起不小的震動。美國總統(tǒng)布什周一發(fā)表聲明感謝鮑威爾在布什第一任期內(nèi)做出的貢獻。而白宮對于到底鮑威爾是主動請辭，還是被要求離任的問題避而不答。

其實，鮑威爾的去留問題由來已久，早在兩年前就多次傳出風聲說，鮑威爾早就想撂挑子不干了。而在布什成功連任后不久，鮑威爾便與布什達成一致：現(xiàn)在正好是鮑卿宣布辭職的時候了。上周五，鮑威爾前往白宮，親自遞交了辭呈，布什沒有挽留。

在世人看來，鮑威爾作為少有的深孚眾望的國務卿，他和阿米蒂奇以及國務院的多數(shù)人，代表著美國對外政策的“溫和路線”(也被稱為“鴿派”)。簡而言之，他們主張多邊主義，將“先發(fā)制人”作為對外政策的一種選擇而非重要原則，把外交而非軍事力量視為解決危機的首要手段。這種政策路線與拉姆斯菲爾德、沃爾福威茨所在的國防部代表的“強硬路線”形成強烈對比。鮑威爾主張在關系到國家利益時才出動壓倒性武力攻擊敵人，然而在布什政府內(nèi)鷹派勢力強大，鮑威爾從上任一開始，溫和主義的路線就難以施展。

布什上臺之初，在國際事務中大行“單邊主義”之道，當時就有傳言說鮑威爾受到“鷹派”擠壓，可能難以干完其任期。2002年下半年，美國國內(nèi)圍繞是否對伊拉克薩達姆政權動武的問題展開激烈爭論，有輿論不斷評論鮑威爾在布什政府的對外決策中的地位和作用。2003年年初，在伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，美國是否爭取聯(lián)合國授權對伊動武的問題再度成為世界各國的關注焦點。而鮑威爾在布什政府對外政策決策圈中的處境好壞，則成為外界關注美國對外政策走向的一個重要標志。

鮑威爾辭職對美國對華政策影響不大

中國外交部發(fā)言人章啟月在例行新聞發(fā)布會上就美國國務卿鮑威爾辭職一事回答記者提問說，鮑威爾國務卿在任職期間多次對中國進行訪問，他為推動中美關系的改善和發(fā)展作出積極努力，中方對此表示贊賞。

中方之所以高調(diào)贊賞鮑威爾，原因是鮑威爾在四年任期里屢屢成為扭轉(zhuǎn)中美關系危機的關鍵人物，并成為布什政府對華釋放友好信息最多的高管，為推動中美關系成為30多年來“最好的關系”做出了很大的貢獻。

鮑威爾第一次訪華是在2001年7月，由于當年4月份的撞機事件，中美關系處于比較困難的時期，鮑威爾的訪問對當時緊張的中美關系起到了有效的緩解作用。鮑威爾第二次訪華是在2003年2月，這也是美國國務卿在“9·11”事件后首次訪華。今年10月24日，鮑威爾再次踏上中國的土地，在這次訪問過程中，鮑威爾在接受鳳凰衛(wèi)視和CNN采訪時都明確表示，“臺灣并不是獨立的，它不享有作為一個國家擁有的主權。那仍是我們的政策，是我們堅定不移的政策”。他的表態(tài)重挫了島內(nèi)臺獨勢力的氣焰。11月13日，鮑威爾在接受美國全國廣播公司有線電視頻道采訪時再次評價中美關系，他說，目前美國與中國的關系良好，他認為這是兩國30多年來“最好的關系”。他說，美國想做的是與中國進行接觸，以“謹慎”而不是“害怕”的心情觀察中國的發(fā)展，目的是與中國共同前進，而不是“遏制”中國。

關心中美關系的人不免關注：鮑威爾的離去是否會使美國對華政策產(chǎn)生變化，使美中關系運轉(zhuǎn)失去“潤滑劑”？ 筆者認為，就目前來看，這種可能性不大，原因是美國對華政策包括在臺灣問題上的政策有很強的連續(xù)性，自美國發(fā)動反恐戰(zhàn)爭以來，其對華政策的基調(diào)已經(jīng)變成：與中國發(fā)展建設性合作關系，把中國看作全球反恐戰(zhàn)爭中的重要合作伙伴；在臺灣問題上，堅持“一個中國”政策，認為“臺獨”是麻煩制造者。這些看法的形成鮑威爾固然在其中起重要作用，但反映了布什政府安全班子的共同看法，并不會因為人事變動而發(fā)生變化。

不過值得注意的是，中美關系雖然目前總體來說不會出現(xiàn)大的波折，但在一些地區(qū)安全和能源需求問題上也存在不穩(wěn)定因素，繼任者能否繼續(xù)像鮑威爾一樣從宏觀的角度把握美中建設性合作關系，處理可能出現(xiàn)的摩擦則有待觀察。

有美國政府匿名高官透露，布什已提名國家安全事務助理賴斯擔任國務卿。賴斯在對華政策，包括在臺灣問題上的基本看法與鮑威爾是一致的，但對中國比鮑威爾強硬，而她對中國的了解又不如鮑威爾多，一旦發(fā)生牽扯兩國關系的突發(fā)性事件，賴斯處理起來肯定不如鮑威爾來得容易。

 鮑威爾離任，“鴿派”失聲？

對于美國國務卿鮑威爾的離去，一些預測認為這預示著第二屆布什政府的對外政策會比第一屆政府更為激進。其主要依據(jù)在于，鮑威爾在任期間能夠憑借自身在國內(nèi)外的聲望，對政府內(nèi)的強硬派說“不”，但是新上任的國務卿，在與切尼和拉姆斯菲爾德出現(xiàn)分歧時，可能很難發(fā)揮類似鮑威爾的作用。因此，前美國政府官員就對鮑威爾的請辭表示，“鮑威爾的離開，是布什政府內(nèi)溫和派國際主義聲音的消失?！?SPAN lang=EN-US>

不過筆者并不這么認為，在過去的4年中，賴斯很少明確提出自己的外交思路，因此也導致了外界對其立場多番猜測。她時而站在鴿派的鮑威爾陣線中，時而又倒向鷹派的副總統(tǒng)切尼和拉姆斯菲爾德，成為鮑威爾和拉姆斯菲爾德之間最重要的中間人。但是，作為國務卿，賴斯面臨角色的轉(zhuǎn)變，將要著手處理整個世界政治舞臺上的種種爭端，包括中東問題、朝鮮核問題等諸多棘手事務，她將注定成為這個舞臺上的演員（更多地考慮國務院的立場），而不是幕后的裁判（綜合考慮國務院和國防部的意見）。她的優(yōu)勢由于跟布什的親近關系，她將比鮑威爾更容易獲得白宮的支持。