執(zhí)政能力建設(shè)決定科學(xué)發(fā)展觀的成敗

2004年7月23日，中央政治局舉行會議，做出決定并宣布，十六屆四中全會將于今年9月在北京召開，而會議的主要議程是：研究加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題。而在一個(gè)月后的8月22日，在鄧小平同志誕辰100周年紀(jì)念大會上，中共中央總書記、國家主席胡錦濤強(qiáng)調(diào)：辦好中國的事情，關(guān)鍵在我們黨。要以改革的精神研究解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大歷史性課題，使黨始終保持先進(jìn)性和純潔性，不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，始終成為建設(shè)中國特色社會主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。為什么加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力會成為十六屆四中全會的主要議題？加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力對于中國共產(chǎn)黨意味著什么？對于中國人民意味著什么？……

執(zhí)政能力定義：所謂執(zhí)政能力，是執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)、管理國家和社會事務(wù)過程中表現(xiàn)出來的本領(lǐng)以及這種本領(lǐng)所能達(dá)到的程度、效率。所謂執(zhí)政能力建設(shè)，是執(zhí)政黨為履行職責(zé)、強(qiáng)化效能、保障地位而進(jìn)行構(gòu)造、創(chuàng)新的系統(tǒng)行為過程。

執(zhí)政能力體現(xiàn)執(zhí)政黨的活力

1949年，中國共產(chǎn)黨取得革命勝利的時(shí)候是28歲，而作為執(zhí)政黨只有0歲。到2004年，中國共產(chǎn)黨是83歲，也有55年的執(zhí)政黨的歷史了。83與55，在中華五千年的歷史長河當(dāng)中也許只是一個(gè)浪花，但是正是中國共產(chǎn)黨55年的執(zhí)政歷史把中華民族帶入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期，把中國的發(fā)展帶入了一個(gè)全新的階段。因此，從一定的意義上來說，任何一個(gè)歷史時(shí)期，執(zhí)政黨的興衰都決定著整個(gè)國家和民族的興衰。而執(zhí)政能力則是執(zhí)政黨的生命力的重要體現(xiàn)。所以，即將召開的中國共產(chǎn)黨的十六屆四中全會提出把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為重點(diǎn)來抓，正是在新中國經(jīng)歷幾十年積累與發(fā)展到今天，在這個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)期決定中國未來命運(yùn)的一項(xiàng)非常重要的舉措。
以毛澤東同志為核心的我黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體當(dāng)年面對的是新中國百廢待舉的局面，主要的工作都集中在打底子、抓基礎(chǔ)建設(shè)上面。因此過去我們講黨的建設(shè)，一般都是講思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及制度建設(shè)等。而那個(gè)年代由于國內(nèi)外環(huán)境及國家經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的制約，對于黨的執(zhí)政能力的要求及建設(shè)方向與現(xiàn)代是不一樣的，相對來講戰(zhàn)略強(qiáng)于戰(zhàn)術(shù)，國際強(qiáng)于國內(nèi)，政治層面強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面。
而自從以鄧小平同志為核心的我黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體制定改革、開放的國策以來，中國的國內(nèi)情況經(jīng)歷了非同一般的變化與發(fā)展。鄧小平同志指出：革命勝利以后，我們黨執(zhí)了政，掌了權(quán)，就要擔(dān)負(fù)起把國家引導(dǎo)到社會主義道路去和進(jìn)行建設(shè)的艱巨任務(wù)。地位變了，任務(wù)變了，面臨的課題也變了。所以，我們每天每時(shí)都要注意執(zhí)政黨的特點(diǎn)。
在以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政期間，國際國內(nèi)環(huán)境都有了很大變化。怎樣執(zhí)政？能不能長期執(zhí)政？怎樣鞏固執(zhí)政的基礎(chǔ)？怎樣提高執(zhí)政的能力？一連串的問題迅速地凸現(xiàn)在我們面前。江澤民同志指出：我們的黨是執(zhí)政的黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過執(zhí)政來體現(xiàn)，我們必須強(qiáng)化執(zhí)政意識，提高執(zhí)政本領(lǐng)。而十三屆四中全會之后，黨的建設(shè)需要解決的兩大歷史性課題，其中之一，就包括執(zhí)政能力問題。
而今，中國的民營經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，對于國家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也是越來越大。隨著中國與外界的溝通手段的多樣性，中國的民眾在思想認(rèn)識，價(jià)值觀等各個(gè)方面都發(fā)生著重要的變化。對于以胡錦濤為總書記的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體來說，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)已經(jīng)不再是一個(gè)等待探討的課題，而是一個(gè)如何去實(shí)踐，如何去提高和體現(xiàn)的問題。因此才有立黨為公，執(zhí)政為民的宗旨，才有“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的新三民主義的出現(xiàn)。

執(zhí)政能力建設(shè)決定科學(xué)發(fā)展觀的成敗

以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是我黨在十六屆三中全會上提出的對于提高執(zhí)政能力的指導(dǎo)思想。都說中國地大物博，自然資源是發(fā)展的一大優(yōu)勢，另外中國有十幾億的人口，豐富的勞動力資源也是發(fā)展的巨大優(yōu)勢。可是從科學(xué)的發(fā)展觀的角度來看，國家和社會要獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展，資源是必須要具備的，但是如何分配資源，如何合理利用資源來發(fā)展卻是最重要的決定因素。這些都是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。作為執(zhí)政黨，其執(zhí)政能力直接體現(xiàn)在包括國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、社會進(jìn)步的步調(diào)（在教育，社會道德及社會穩(wěn)定性）是否一致及整個(gè)社會在面對重大危機(jī)（如疾病和戰(zhàn)爭）時(shí)表現(xiàn)等幾大方面。而這些方面都是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是否得到實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)。
分析員認(rèn)為，目前國家正在進(jìn)行的兩項(xiàng)主要工作：宏觀調(diào)控和反腐敗正是各級政府執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)過熱已經(jīng)在各個(gè)行業(yè)有所體現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資當(dāng)中的泡沫已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中極大的威脅。中央半年來采取的“點(diǎn)剎車”式的宏觀調(diào)控手段已經(jīng)取得了非常不錯(cuò)的效果。但是一些地方政府采取消極對待宏觀調(diào)控政策的作法給整個(gè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控工作造成了比較大的負(fù)面影響，這種在地方利益的驅(qū)使下地方政府與中央政策的對抗就是對于中央執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)。
腐敗可以說是對于我黨執(zhí)政能力威脅最大的一個(gè)毒瘤。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政形象是通過一級一級官員的落實(shí)與執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)的。所以，官員的腐敗對于政府的形象是最具殺傷力的，這也將直接影響到民眾對于執(zhí)政黨所具有的執(zhí)政能力的信心。因此，近年來紛紛曝光的從中央到地方的各級官員的腐敗大案正是中央在向社會各界體現(xiàn)中央及各級政府反腐敗的決心，也是向民眾昭示中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨誓要提升執(zhí)政能力的決心。
從以上的論述我們可以看出，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力將直接決定我黨提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀能否得到貫徹和實(shí)現(xiàn)，而從某種意義上來講，科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施也決定執(zhí)政黨的生命力。

提高執(zhí)政能力：從制度上保證新三民主義

以人為本,實(shí)際上就是以民為本。以“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”為核心內(nèi)容的新三民主義就應(yīng)該成為政府執(zhí)政的基本理念。我們必須清醒地看到,當(dāng)前人民群眾的需要呈現(xiàn)出多元化的趨勢,一些社會矛盾還在一定的范圍內(nèi)存在。因此,我們必須改變那些不合時(shí)宜的思維方式和行動方式,堅(jiān)持把以人為本作為我們思考、決策和行動的最終出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),使之真正體現(xiàn)到我們的各項(xiàng)工作中去。要樹立以人為本的執(zhí)政理念。要把以人為本作為我們的思維方式和價(jià)值取向,堅(jiān)持把群眾的呼聲和要求作為第一信號,把群眾滿意作為第一目標(biāo),把實(shí)現(xiàn)群眾利益作為第一追求。而要實(shí)現(xiàn)這樣的要求，就必須從制度上保證新三民主義。讓作為執(zhí)政黨代表的各級官員做到是為下工作，而不是為上工作。要把考核官員“政績”的主要內(nèi)容變成針對新三民主義而設(shè)定的各項(xiàng)指標(biāo)，而非流行多年的GDP“政績”。只有達(dá)到了這樣的效果，才可以說黨的執(zhí)政能力有極大的提升，才可以實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。         文/亞博聯(lián)合咨詢     杭州經(jīng)濟(jì)觀察員     尹　路