2005年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)明確

溫家寶表示，2005年是全面完成“十五”任務(wù)、為“十一五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，以改革開放為動(dòng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。

綜合考慮國內(nèi)外各種因素，2005年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%；國際收支保持基本平衡。

中央對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱的擔(dān)憂大于對(duì)經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑的擔(dān)憂

2004年，中國針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的糧食供求關(guān)系趨緊、固定資產(chǎn)投資膨脹、貨幣信貸投放過快、煤電油運(yùn)緊張問題，采取了果斷有力的宏觀調(diào)控措施。在2004年末至2005年初，不少機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)專家預(yù)測(cè)2005年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為8.3%至9%。尤其是在央行公布2005年貨幣政策目標(biāo)后，有分析認(rèn)為2005年度央行對(duì)信貸增速的控制過于嚴(yán)厲（央行2005年貨幣政策的主要目標(biāo)是全年新增貸款2.5萬億元），信貸資金供給不足可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大起大落。

分析員認(rèn)為，政府提出8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)低于此前普遍預(yù)測(cè)的8.3%至9%的增速，說明中央對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱的擔(dān)憂大于對(duì)經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑的擔(dān)憂。2005年，支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出口、消費(fèi)和投資三大需求仍比較旺盛。其中，固定資產(chǎn)投資仍將保持較快的增長(zhǎng)，宏觀調(diào)控措施并不能完全消除固定資產(chǎn)投資的沖動(dòng)。

2005年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)為8%左右，這一速度，高于2004年的預(yù)期指標(biāo)7%，低于2004年9.5%的實(shí)際增長(zhǎng)。亞洲金融危機(jī)之后，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度一直維持在7%－8%。2003年開始，我國經(jīng)濟(jì)開始升溫，當(dāng)年增長(zhǎng)了9.3%，2004年在實(shí)施宏觀調(diào)控的背景下，仍然增長(zhǎng)了9.5%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快導(dǎo)致夏季拉閘限電、冬季缺少取暖用煤，連老百姓最基本需求的能源都無法保障。過分追求速度，能源和原材料的供應(yīng)根本跟不上。目前，地方確定的2005年增長(zhǎng)指標(biāo)基本上都高于8%，有的甚至達(dá)到兩位數(shù)。這一方面說明各地的發(fā)展熱情很高，值得高興，但相互比速度、層層比速度，也從另一方面說明有一些地方的執(zhí)政理念還沒有真正轉(zhuǎn)過來，科學(xué)發(fā)展觀還沒有完全落實(shí)，值得警惕。

國家主席胡錦濤在2004年出席APEC會(huì)議時(shí)表示，中國經(jīng)濟(jì)2005年仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展，一些人所擔(dān)心的中國經(jīng)濟(jì)“硬著陸”不會(huì)發(fā)生。因?yàn)楦鶕?jù)世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，人均GDP達(dá)到1000美元以后，該國經(jīng)濟(jì)就將發(fā)生質(zhì)的變化，進(jìn)入一個(gè)持續(xù)高速增長(zhǎng)階段。2003年我國人均GDP超過1000美元，據(jù)此可以初步判斷中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展階段。此外，中國加入WTO、申奧成功、申博成功、人力資本的比較優(yōu)勢(shì)等疊加之后，將繼續(xù)帶動(dòng)外資強(qiáng)勁進(jìn)入中國；中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍在快速升級(jí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將高速發(fā)展；中國城市化的加速推進(jìn)將需要興建很多基礎(chǔ)設(shè)施。這些因素對(duì)于支撐中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和快速發(fā)展是十分有利的。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為2005經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持8%是完全有可能的，而且相對(duì)比較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際可能達(dá)到9%左右。從過去幾年看，國內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)在7%左右，投資增長(zhǎng)15%左右沒有問題，這意味著國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可以保持在8%，甚至更高一些。從地方政府來看，他們都不愿自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比全國的低，因此很多地方可能會(huì)超過8%的目標(biāo)。因?yàn)楹芏嗟胤蕉紩?huì)定得高些，這樣就不會(huì)低于全國的水平，如果太低，達(dá)不到全國的水平，就會(huì)比較難堪。但如果國家定9%，地方政府可能就要定10%，相對(duì)定得比較低些，有利于地方政府的經(jīng)濟(jì)工作從片面追求GDP的指標(biāo)，走向比較全面的統(tǒng)籌的增長(zhǎng)方式。

綜合上述分析，分析員認(rèn)為政府提出8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)低于此前普遍預(yù)測(cè)的8.3%至9%的增速，說明中央對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱的擔(dān)憂大于對(duì)經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑的擔(dān)憂。

居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制目標(biāo)顯示通脹壓力仍然不小

2004年，中國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）上漲3.9%。而2005年，中國居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅目標(biāo)將控制在4%，這說明中國2005的通脹壓力仍然不小。

2005年中國CPI走勢(shì)將主要取決于要素價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程中土地、勞動(dòng)力和公用事業(yè)產(chǎn)品等生產(chǎn)要素重新估值的影響。首先，在《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》出臺(tái)后，土地供給將減少，土地使用成本將提高，特別是商業(yè)和住宅用地成本將明顯提高，這將影響到房屋的租售價(jià)格。其次，從2004年開始出現(xiàn)“民工荒”，導(dǎo)致企業(yè)人工成本上升，據(jù)了解珠三角和長(zhǎng)三角等地企業(yè)相繼提高了民工工資，幅度超過15%。還有，公用事業(yè)產(chǎn)品提價(jià)呈加速態(tài)勢(shì)。2004年4月份國家發(fā)改委搞“兩條控制線”來限制各地方政府對(duì)水、電、煤、氣等公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目提價(jià)，使通貨膨脹壓力體現(xiàn)為“瓶頸現(xiàn)象”。到了下半年CPI指數(shù)逐步回落，這些政府定價(jià)項(xiàng)目的提價(jià)陸續(xù)展開，并使CPI中居住類價(jià)格明顯上升。此外，2005年國際原油價(jià)格維持在高位的可能性很大，由政府定價(jià)的燃油類產(chǎn)品價(jià)格也將上升。

2005年，通脹手成本推動(dòng)的壓力不容忽視。2004年糧食的大幅度增產(chǎn)，對(duì)穩(wěn)定糧價(jià)乃至整個(gè)居民消費(fèi)價(jià)格發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，2005年糧食能否繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)面臨著種植面積、氣候等一些不確定因素，如果片面追求速度，不排除會(huì)出現(xiàn)因放松農(nóng)業(yè)導(dǎo)致糧食生產(chǎn)和糧食價(jià)格再次出現(xiàn)波動(dòng)的可能。特別值得注意的是，2004年能源、原材料等上游產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)上揚(yáng)可能給下游產(chǎn)品價(jià)格造成較大壓力。原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格上漲幅度超過10%，高出最終環(huán)節(jié)消費(fèi)價(jià)格近2倍，其中黑色金屬、有色金屬的漲幅超過20%。上游產(chǎn)品價(jià)格沒有順暢傳導(dǎo)到下游環(huán)節(jié)，除了因下游環(huán)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、被迫靠縮小利潤空間來消化上游產(chǎn)品漲價(jià)的壓力外，影響的滯后性也是一個(gè)重要的因素，如果上游產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)剛性上揚(yáng)，下游企業(yè)因難以承受，或者通過提高產(chǎn)品銷售價(jià)格來轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，或者被迫限產(chǎn)停產(chǎn)，兩者都會(huì)導(dǎo)致最終環(huán)節(jié)價(jià)格的上漲。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制目標(biāo)顯示就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十屆全國人大三次會(huì)議上宣布，2005年中央財(cái)政安排109億元資金支持下崗職工再就業(yè)，比2004年增加26億元。溫家寶在報(bào)告中說，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%。2004年，中國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)980萬人，超過預(yù)期目標(biāo)80萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。

　　目前，中國再就業(yè)任務(wù)仍然十分艱巨，這也是由整個(gè)就業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)所決定的。城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城打工和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的同時(shí)存在，使中國的就業(yè)矛盾十分突出。“就業(yè)壓力巨大”是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)期性問題之一。

精簡(jiǎn)冗員是中國正在進(jìn)行的國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，穩(wěn)妥地安排國有企業(yè)富余職工的下崗和再就業(yè)，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的大局。從1998年到2003年6月底，國企下崗職工2780萬人，其中1850萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，再就業(yè)率達(dá)到67%。目前，中國還有大量下崗人員需要再就業(yè)。而2005年在全國多數(shù)地區(qū)基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題，則任務(wù)艱巨。

　　從就業(yè)壓力、生產(chǎn)能力利用率等方面情況看，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)低于8%，可能提供的就業(yè)崗位就會(huì)大大少于需要就業(yè)的人數(shù)，積累的就業(yè)矛盾就會(huì)更加突出。根據(jù)測(cè)算，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%，可提供800至1000萬個(gè)就業(yè)崗位，還不能滿足每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的需要，如果考慮到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)等方面的需要，就業(yè)的壓力依然很大。因此，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制目標(biāo)顯示就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。