能源供給大國(guó)安全路徑選擇——選擇政治獨(dú)立國(guó)家合作

5份能源合作協(xié)議、成立石油合資企業(yè)、每日10萬桶原油，中國(guó)國(guó)家副主席曾慶紅對(duì)委內(nèi)瑞拉的訪問卷起一股濃厚的中委“能源合作風(fēng)”。

長(zhǎng)期以來，美國(guó)是委內(nèi)瑞拉最大的石油出口目的地，但在查韋斯執(zhí)政六年期間，他在對(duì)外關(guān)系上奉行多元化策略，包括增強(qiáng)與中國(guó)、古巴和俄羅斯的關(guān)系，同時(shí)還增進(jìn)了與歐佩克其它產(chǎn)油國(guó)之間的關(guān)系。南美尤其是加勒比海地區(qū)國(guó)家素有“美國(guó)后花園”之稱，但委內(nèi)瑞拉與美國(guó)“交惡”數(shù)年，目前正想方設(shè)法降低本國(guó)石油出口對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴，對(duì)石油需求旺盛的中國(guó)是其策略輸出重點(diǎn)之一。

據(jù)《金融時(shí)報(bào)》援引委內(nèi)瑞拉業(yè)內(nèi)消息稱，委內(nèi)瑞拉南美石油公司（PDVSA）計(jì)劃派遣一批交易員前往英國(guó)倫敦，在那里接受伊朗顧問的培訓(xùn)，以便學(xué)習(xí)怎樣更好地在亞洲市場(chǎng)進(jìn)行石油買賣。為何選擇取經(jīng)伊朗呢？業(yè)界普遍認(rèn)為，因?yàn)槲瘍?nèi)瑞拉與伊朗關(guān)系密切所致，但是，分析員認(rèn)為，這只是其一。更主要的原因是委內(nèi)瑞拉與伊朗在選則能源出口國(guó)家的意見一致，都趨向于選擇政治獨(dú)立的國(guó)家。

伊朗與委內(nèi)瑞拉作為石油產(chǎn)出大國(guó)，能源出口實(shí)現(xiàn)多元化對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全也是至關(guān)重要，兩個(gè)國(guó)家的共同特點(diǎn)就是與美國(guó)關(guān)系很是欠佳，這使他們更加希望能夠把視野擴(kuò)大到其他國(guó)家，而這個(gè)國(guó)家還要具有相當(dāng)?shù)恼为?dú)立性，在這其中，中國(guó)是上上之選。比如日本盡管是世界石油進(jìn)口消費(fèi)大國(guó)，是伊朗的“大客戶”，但是在與伊朗合作時(shí)總是受到伊朗的死對(duì)頭美國(guó)政府的牽制：2004年2月19日日本外務(wù)省宣布，剛與伊朗簽署了一份價(jià)值20億美元的石油開采合同，將在伊朗西南部的阿扎得甘油田開采石油。其實(shí)這個(gè)合同早在2000年伊朗總統(tǒng)哈塔米訪問日本時(shí)，日本就獲得了優(yōu)先同伊朗談判聯(lián)合開采阿扎得甘油田的權(quán)利，但由于美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，伊朗和日本的生意陷入僵局。時(shí)隔幾年之后，日本再次宣布和伊朗合作，當(dāng)天美國(guó)國(guó)務(wù)院就宣布華盛頓對(duì)上述石油開發(fā)協(xié)議“深表關(guān)注”和不安，理由是它能幫助伊朗推進(jìn)核武器計(jì)劃，還可以為那些極端宗教好戰(zhàn)分子提供資金，可以說這個(gè)開采合同的簽訂一波三折。美國(guó)對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁已經(jīng)有20多年，有國(guó)家跟伊朗做石油生意，是美國(guó)最不愿意見到的事情。根據(jù)克林頓政府時(shí)期美國(guó)國(guó)會(huì)通過的“達(dá)馬托法案”，美國(guó)禁止外國(guó)公司對(duì)伊朗和利比亞的能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模投資，并稱要對(duì)違反制裁法案的外國(guó)公司進(jìn)行報(bào)復(fù)。日本作為美國(guó)的盟友，是世界最大的能源進(jìn)口國(guó)，如何處理與伊朗這個(gè)歐佩克第二大石油生產(chǎn)國(guó)的關(guān)系，日本常常處在夾縫中。日本與美國(guó)的這種關(guān)系肯定會(huì)讓它的合作者感到不安。因此，諸如伊朗、委內(nèi)瑞拉等國(guó)更愿意選擇政治上獨(dú)立性強(qiáng)的中國(guó)作為自己最好的合作伙伴。伊朗總統(tǒng)贊甘內(nèi)訪問北京時(shí)說：“我們會(huì)給中國(guó)最大的優(yōu)先權(quán)。在供應(yīng)方面，我們可以毫無困難地使中國(guó)成為我們最大的石油出口地?！币虼耍袊?guó)與伊朗2004年在能源領(lǐng)域已經(jīng)展開了卓有成效的合作，僅2004年10月28日，伊朗石油部部長(zhǎng)贊甘內(nèi)與國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)主任馬凱簽的一份備忘錄，伊朗同意中國(guó)中石化集團(tuán)作為主要開發(fā)商開發(fā)伊朗亞德瓦蘭油田，條件是中國(guó)中石化集團(tuán)每年購(gòu)買1000萬噸伊朗液化天然氣，為期25年，僅這一份的協(xié)議就價(jià)值700多億美金，幾乎是中伊兩國(guó)現(xiàn)有貿(mào)易額的14倍。

我們認(rèn)為，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，政治上的獨(dú)立性也越來越強(qiáng)，而這個(gè)特點(diǎn)恰恰吸引了一些生產(chǎn)石油國(guó)家的合作。曾經(jīng)有專家指出，中國(guó)向委內(nèi)瑞拉進(jìn)口石油路線過長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)上不利于可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)對(duì)這樣的問題，委內(nèi)瑞拉外長(zhǎng)佩雷斯曾在去年表示，委內(nèi)瑞拉將建設(shè)一條通往哥倫比亞太平洋港口的輸油管道，以方便向中國(guó)運(yùn)輸石油。加拉加斯一位外交官說?！跋蛑袊?guó)輸油可能在經(jīng)濟(jì)上并不可行，但查韋斯的舉動(dòng)并不都是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)的?！边@次委內(nèi)瑞拉不顧美國(guó)感受直接向伊朗取經(jīng)，實(shí)際就是對(duì)外部公開了自己的態(tài)度：我們的目標(biāo)并不只是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，言下之意就是我們需要能源需求多元化保證自己的能源安全，我們需要政治性獨(dú)立的合作伙伴。

能源需求大國(guó)安全戰(zhàn)略路徑選擇——中國(guó)能源戰(zhàn)略強(qiáng)力布局南美

2004年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口原油1.2億噸，增長(zhǎng)34.8%，進(jìn)口量增速為4年以來最快。由于國(guó)際原油價(jià)格屢創(chuàng)新高，平均每噸進(jìn)口價(jià)格比上年上漲58.9美元，多支付外匯70.68億美元。2004年我國(guó)原油進(jìn)口來源于20多個(gè)國(guó)家。其中從5個(gè)國(guó)家進(jìn)口的原油量超過1000萬噸，合計(jì)7372萬噸，占當(dāng)年我國(guó)原油進(jìn)口總量的60%。中國(guó)能源格局需要多元化，我們的能源進(jìn)口需要及早分散風(fēng)險(xiǎn)，增加能源供應(yīng)來源。中國(guó)的海外找油戰(zhàn)略圖上，曾經(jīng)被忽略的“南美”從2004年開始，正在中國(guó)全球能源布局一盤棋中占據(jù)越來越重要的位置。

國(guó)家副主席曾慶紅這次出訪秘魯時(shí)，雙方簽署了中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與秘魯能源礦產(chǎn)部進(jìn)一步擴(kuò)大油氣勘探開發(fā)、煉油化工等能源石化領(lǐng)域八個(gè)合作協(xié)議，出訪委內(nèi)瑞拉，又與委內(nèi)瑞拉簽署了5份能源合作協(xié)議。與拉美國(guó)家的能源合作可謂勢(shì)如破竹。其實(shí)，這在相當(dāng)程度上也是中國(guó)自從2004年底對(duì)拉美眾多國(guó)家展開能源外交的成果。

早在去年11月份中旬，國(guó)家主席胡錦濤參加APEC會(huì)議、出訪南美時(shí)，中石油、中石化、中海油的數(shù)十位高管人員——“能源智囊”們陸續(xù)抵達(dá)拉美，為國(guó)家能源格局的新“源頭”和“活水”而奔忙。中國(guó)數(shù)十位能源企業(yè)高管隨同胡錦濤主席訪問南美——這一在中國(guó)外交史上罕見的舉動(dòng)，讓外界窺探出中國(guó)能源戰(zhàn)略中的一條重要信息：中國(guó)的海外找油戰(zhàn)略圖上，曾經(jīng)被忽略的南美已經(jīng)被放在重要位置。而在去年的拉美之行中，中國(guó)為拉美國(guó)家?guī)チ怂麄兛释臇|西，當(dāng)然也得到了我們的利益：投資85億美元在巴西的港口、鐵路和采礦業(yè)，換取巴西的鐵礦砂、石油、鋁土等原材料；200億美元投在阿根廷的鐵路、石油勘探、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，換取阿根廷的石油、農(nóng)產(chǎn)品和其他礦產(chǎn)……

我們認(rèn)為，雖然從南美運(yùn)送資源路途遙遠(yuǎn)，但資源豐富的南美應(yīng)當(dāng)成為我們不可忽略的一個(gè)地區(qū)。中國(guó)與南美國(guó)家之間能源合作起點(diǎn)較低，但這意味著未來合作的空間很大，南美國(guó)家普遍較為落后，原油工業(yè)的基礎(chǔ)較差。他們急于想擺脫貧困，原油合同條款普遍也就較為優(yōu)惠。借道太平洋，中國(guó)的石油力量將進(jìn)一步進(jìn)入委內(nèi)瑞拉、秘魯?shù)饶厦乐弈茉创髧?guó)。這也是2004年以來中國(guó)與南美國(guó)家之間能源外交走向縱深的表現(xiàn)。南美洲是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速列車要駛向的風(fēng)景線，中國(guó)需要南美洲的戰(zhàn)略資源支持：無論阿根廷的石油、智利的銅，還是巴西的鐵礦，過去都只有一條出路——出口到美國(guó)。而在中國(guó)的能源外交戰(zhàn)略的攻勢(shì)下，顯然這一局勢(shì)正在被逐步打破。