全面優(yōu)化供電結(jié)構(gòu) 推進(jìn)電力體制改革

  6月3日，中國(guó)電監(jiān)會(huì)副主席史玉波稱，目前電煤供應(yīng)很不樂觀，很可能導(dǎo)致機(jī)組停運(yùn)，電監(jiān)會(huì)為此向國(guó)務(wù)院提交了《電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案》；史玉波還透露，目前發(fā)電機(jī)組幾乎全部滿負(fù)荷運(yùn)行，系統(tǒng)備用容量嚴(yán)重不足，面臨安全隱患。
　　觀察中國(guó)的電力供求形勢(shì)，可分為短期和長(zhǎng)期兩個(gè)角度。從短期看，電監(jiān)會(huì)這次提出要按照先錯(cuò)峰、后避峰、再限電、最后拉電原則，確保城鄉(xiāng)居民生活和重要用戶用電，并組織跨區(qū)跨省電力電量交易等措施，對(duì)于緩解電力緊張，尤其是應(yīng)對(duì)夏季用電高峰，將起到顯著的效果。從長(zhǎng)期看，中國(guó)不僅要大興電站以增加電力供應(yīng)，更重要的是調(diào)整和優(yōu)化電力供應(yīng)的結(jié)構(gòu)。
　　中國(guó)正處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程之中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)于電力的消費(fèi)需求在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期都將會(huì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。問(wèn)題是，面對(duì)如此強(qiáng)勁的電力需求趨勢(shì)，供電方的市場(chǎng)反應(yīng)為什么反而如此遲鈍？有人認(rèn)為，“九五”期間國(guó)家對(duì)電力需求的形勢(shì)估計(jì)不夠，導(dǎo)致電力投資不足。但國(guó)家投資不足，為什么社會(huì)投資也不足呢？體制障礙顯然是原因之一。
　　雖然自2001年始，我國(guó)推行電力體制改革，確立了“廠網(wǎng)分離”模式，對(duì)電網(wǎng)實(shí)行壟斷定價(jià)和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)鼓勵(lì)多家發(fā)電廠競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。但此項(xiàng)改革并沒有迎來(lái)民間投資辦電廠的高潮。原因有二，首先是政府審批的障礙。民間興辦電廠必須達(dá)到一定的投資規(guī)模，這使得那些規(guī)模小、成本低、就近送電的電力投資很難獲得批準(zhǔn)，而且政府為了保護(hù)已有大電廠的利益(成本高、電價(jià)高)，在布局上不允許就近“重復(fù)建設(shè)”小電廠(規(guī)模小、成本低、電價(jià)低)。如何在環(huán)保和安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入的前提下，提高民間投資電力的積極性，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，也就成為中國(guó)提高電力供給的關(guān)鍵問(wèn)題。
　　原因之二是現(xiàn)行體制要求電廠必須上網(wǎng)送電，不許直接就近向大用戶送電。這使得民間電力投資者顧慮重重，因?yàn)殡娋W(wǎng)可以根據(jù)需求的旺淡決定要或不要它的電量，而國(guó)家電網(wǎng)與國(guó)有電廠之間的淵源關(guān)系又讓民間投資者感覺到上網(wǎng)的不公平。電廠直接向大用戶賣電已成為國(guó)際趨勢(shì)，英國(guó)1990年代就實(shí)現(xiàn)了直接向大用戶和家庭用戶賣電。而且，通過(guò)電網(wǎng)長(zhǎng)距離送電會(huì)導(dǎo)致電力損失，資料顯示，1000-1500公里的送電距離將會(huì)損失8%的電量。因此，中國(guó)應(yīng)考慮大力發(fā)展直接賣電的模式。
　　從發(fā)電模式來(lái)看，未來(lái)的方向應(yīng)是發(fā)展核電，逐步限制煤電。近年來(lái)煤炭安全事故的頻繁發(fā)生說(shuō)明煤炭生產(chǎn)的人力代價(jià)非常巨大，而核電雖然成本較高，但安全性較好，而且煤炭運(yùn)輸已成為目前運(yùn)力緊張的重要原由之一，核電顯然沒有這個(gè)問(wèn)題。法國(guó)核電生產(chǎn)已占到總發(fā)電量的60%-70%，世界平均水平也是17%，而我國(guó)即使包括“九五”計(jì)劃的核電項(xiàng)目全部投產(chǎn)這個(gè)比例也僅有2%。
　　此外，國(guó)家還應(yīng)鼓勵(lì)“熱電聯(lián)產(chǎn)”的辦電模式。熱電聯(lián)產(chǎn)具有節(jié)約能源、改善環(huán)境、提高供熱質(zhì)量、增加電力供應(yīng)等綜合效益，是既產(chǎn)電又產(chǎn)熱又可制冷的能源利用方式，世界各國(guó)都在大力發(fā)展(瑞士100%是熱電聯(lián)產(chǎn)，歐洲國(guó)家達(dá)到80%以上)。我國(guó)更應(yīng)鼓勵(lì)地方政府和民間投資熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱、制冷。
　　日前，國(guó)家有關(guān)部門和地方政府針對(duì)夏季電量需求大的情況制定了節(jié)電措施。其實(shí)，節(jié)電僅靠“號(hào)召”，其效果遠(yuǎn)沒有價(jià)格約束的效果顯著。在確保城鄉(xiāng)居民用電的前提下，提高制造、建筑等行業(yè)和其他耗能大戶的用電價(jià)格，應(yīng)該是緩解電力緊張的有效辦法之一。一直以來(lái)，通過(guò)電價(jià)調(diào)節(jié)的政策來(lái)抑制或促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不夠明顯，現(xiàn)在電力供應(yīng)緊張，應(yīng)該是提高電價(jià)調(diào)控幅度控制部分過(guò)熱產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的有利時(shí)機(jī)（消息來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）