誰來主導中國投資？

    
7月25日，國務院下發(fā)的《關于投資體制改革的決定》，盡管出臺背景更多源自于對因投資過熱而造成經濟過熱的宏觀調控，但無疑使我國的投資環(huán)境更加煥然一新。

由于計劃經濟的傳統(tǒng)和“政策經濟”的慣性，我國的投資往往很大程度上體現(xiàn)了政府甚至是長官意志。這就難免出現(xiàn)主觀偏差造成決策浪費，而這種浪費往往還是公共財政上的巨額損失。

改革開放后大量的對外資開放，本來是為了招商引資，擴大我們的實力。但“改革”與“開放”的不對稱，不僅主觀上造成對國內民營投資的不公平，而且客觀上導致對國有投資的不公平，從而產生一系列新的所謂“不平等條約”。這樣，民營企業(yè)不得不在國有企業(yè)和外資企業(yè)的夾縫中生存，國有企業(yè)也不得不應對體制弊端和競爭加劇的雙重壓力，以致出現(xiàn)邊緣化的不利局面，而外資企業(yè)事實上獲得了相對的“超國民待遇”，漁翁得利，坐享其成。

1997年前后集中出現(xiàn)的“固定回報項目”投資可謂是達到了極點。當時談定的固定回報率多數(shù)高達19%，與當初的銀行利率相比，堪稱“高利貸”。由于地方政府不能將公用事業(yè)完全商業(yè)化經營，結果固定回報項目大多成了“虧損大戶”，外資又要那么多回報，地方政府只好給它高額補貼。作為一份合作合同，一方高枕無憂坐收高額固定回報，另一方則承擔全部風險卻仍然入不敷出。而更糟糕的是，這樣的“不平等條約”孕含的風險最終將轉嫁到中央政府頭上，因為最終必然退到公共財政投資上。

值得注意的是，這些“固定回報項目”大多是有關水、氣、電等關系民生而收益穩(wěn)定的城市公共基礎設施項目，其盈利性遠低于公益性，既無必要也應謹慎由外資控制。但由于原有投資體制的弊病，加上招商引資到目前還是體現(xiàn)政府政績的一個事實上的指標，盡管2002年9月國務院辦公廳43號文件已要求地方政府采取“改”、“購”、“轉”、“撤”等方式處理保證外方固定回報的項目，問題至今還遠未解決。

而另一個讓人擔憂的投資問題，近期也越來越突出。那些涉及到教育、醫(yī)療、社保、郵政、交通等公益性很強且利潤空間較大的公共行業(yè)，也有被簡單地市場化、私營化和商業(yè)化趨勢，結果出現(xiàn)了不少擾亂甚至危害百姓生活的事件，這些也成為公眾新的不滿之源。

“不禁即行”的領域放開投資原則和有限審批的行政許可原則，當然會促進投資更加活躍。但“一放就亂、一管就死”的惡性循環(huán)狀態(tài)目前還沒有完全消除。其中問題的關鍵在于，政府投資轉型過程中，不僅法律要明確而且政府要清楚，政府在投資體制中的職能應該是什么，且政府投資的領域和程度應該與社會投資、企業(yè)投資，尤其是與國企投資、民企投資和外企投資之間究竟有什么區(qū)別。

說到根本，政府應該逐漸最終歸位到監(jiān)管者的角色，并應對公共投資尤其是公益性較強的投資負責?；蛟S這才是國務院此次《關于投資體制改革決定》的最重大的意義。

中國經濟周刊2004年8月3日