糧食流通體制改革的步伐加快

新一期的《財經(jīng)時報》表示，新的糧食流通體制改革方案顯示，糧改步伐正在加快。當前，國務院法制辦公室正在修訂《糧食流通管理條例(草案)》，不久將正式公布。
按照《條例》，今年將全面放開糧食收購市場，糧食企業(yè)中無論是國有還是股份制、私營性質(zhì)，都將按市場機制運行，各類企業(yè)將一起參與市場競爭，享受同等的市場待遇。
草案規(guī)定，將遵循市場規(guī)律，按價格機制推進糧食收購，全面實行糧食的價外補貼；對糧食主產(chǎn)地區(qū)、特定糧食品種實行最低價收購，市場高于最低糧食收購價時，按市場價收購；市場價低于最低收購價時，政府按二者的差價直接補貼給種糧農(nóng)民。
社科院農(nóng)村政策研究中心主任李成貴認為，糧食補貼問題的實質(zhì)是按什么標準補貼，關鍵則是將補貼款切實發(fā)放到農(nóng)民手中。現(xiàn)行的補貼款發(fā)放主要通過地方財政所，但一些地方縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織存在大量凈負債，能否貫徹落實無法確認。
94年以來，政府兩次提高糧食收購價；97年，采取按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策，結果卻是，國家財政支出了幾千億元之巨，農(nóng)民卻沒有得到多少實惠。03年，當局在吉林、安徽等省區(qū)推行試點，直接補貼種糧農(nóng)民。今年，中央將從糧食風險基金中拿出100億元直接補貼農(nóng)民。
值得注意的是，糧食局的職能也將發(fā)生變化。管理范圍上，糧食局將從對原來國有糧食企業(yè)的管理，擴大為對全社會糧食企業(yè)的管理，包括國有糧食企業(yè)、股份制糧食企業(yè)以及私營糧食企業(yè)等。管理方式上，主要負責審核糧食經(jīng)營企業(yè)的市場準入資質(zhì)條件。凡符合市場準入條件的企業(yè)，都可以從事糧食經(jīng)營。糧食局還將建立一系列法律法規(guī)和監(jiān)管制度，依法對糧食市場進行監(jiān)督管理，并向社會提供糧食信息等各種服務。糧食局不具有獨立的處罰權，可會同工商、質(zhì)量監(jiān)督等相關職能機構，處罰違規(guī)企業(yè)。Back