科學發(fā)展觀將為"國退民進"提供最堅強后盾
2004-05-21 11:08:04
長期以來，一提"國企民營化"，人們立刻產生的聯(lián)想就是"國有資產流失"。這似乎是一個沒有答案的"無解之結"，那么，我們該如何打開？據世界銀行的統(tǒng)計，在工業(yè)化國家中國有經濟的比重通常為5%，而在美國等一些發(fā)達國家，國有經濟僅占不到3%。在發(fā)展中國家，這一比例一般為10%-15%，而中國卻高達30%-40%。我們必須冷靜地面對現實。中國的現實是：大批的效率低下的、虧損嚴重的國企，壓得國家財政不堪重負，國家不得不每年拿出巨額資金，去養(yǎng)活這些永遠都在嗷嗷待哺的國企，納稅人的錢都填進了那個永遠填不滿的黑洞。也許有人會說，中國的國企整體是贏利的，并對國家財政收入作出了巨大的貢獻，此言不謬。可為國家財政收入作出巨大的貢獻，并使國企整體贏利的任務是由占國企總數不到10%的大型骨干企業(yè)完成的。也就是說，有90%以上的國企是不贏利或虧損的，而那些大型骨干企業(yè)的贏利，大多是靠資源獨占和行業(yè)壟斷實現的。
據統(tǒng)計，中國目前有國有企業(yè)17萬家，國有資產總量約10萬億元，如果對國有企業(yè)進行全面的資產重組，經推算至少需要資金3萬億元。顯而易見，這筆巨額資金不可能全部由國家負擔，而民間資本就成為國企重組的重要資金來源。
一、大力發(fā)展民營經濟是貫徹科學發(fā)展觀的客觀要求
最近，中央一再強調科學發(fā)展觀，這對我們經濟社會的協(xié)調發(fā)展是十分重要的。而從經濟學的角度審視，經濟增長質量和經濟增長速度的統(tǒng)一，應當是科學發(fā)展觀的重要內容。因此，一旦講到經濟增長質量和經濟增長速度的統(tǒng)一，就不能給民營經濟以充分的肯定。
1、民營企業(yè)是典型的市場主體
把自己的比較優(yōu)勢與市場需求有效地對接，正是一切市場主體的行為準則。經濟學的這一原理，在民營企業(yè)身上得到了很好的印證。人們不難發(fā)現，改革開放以來，凡是發(fā)展的好的民營企業(yè)，都是發(fā)揮了自己的比較優(yōu)勢。據觀察，浙江的一些民營企業(yè)技術含量不高，規(guī)模不大，然而有著極強的滾動發(fā)展能力，有著極強的盈利能力。原因就在于這恰恰是他們的資源優(yōu)勢，符合他們的傳統(tǒng)，符合人們的素質，是所謂的老天爺經濟，老祖宗經濟。很顯然，傳統(tǒng)體制下的國有企業(yè)，現行體制下的地方政府，不顧自己的比較優(yōu)勢，不惜成本地追求不是自己的比較優(yōu)勢的亮點，造成了巨大的資源浪費，恰恰說明了他們不是真正的市場主體。
2、民營經濟在提升產業(yè)結構和產品結構上具有天生的沖動
產業(yè)結構和產品結構的不斷提升，是經濟增長的重要指標。然而，所有這些提升都是市場主體與市場需求不斷博弈的結果，市場主體的盈利取決于市場的需求。實際上，無論在任何情況下，人們向往高質量生活的需求永遠不會停止。聰明的市場主體總是不斷地把人們潛在的需求變?yōu)楝F實的需求，把抽象的需求變?yōu)榫唧w的需求。民營經濟作為真正的市場主體，在產業(yè)結構和產品結構的提升方面做出了杰出的貢獻。例如，改革開放之初的十分粗糙的服裝，現在成了品牌服裝，曾經因為只能穿一個禮拜因而被當眾燒毀的皮鞋，今天成了品牌皮鞋，昔日被通報的存在嚴重質量問題的低壓電器產品更是上升到了一個很高的層次。
3、實踐科學發(fā)展觀必須給民營經濟以充分肯定
作為真正的市場主體，民營企業(yè)通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過千方百計地降低消耗而盈利，不能成為市場主體的地方政府則不計成本地追求輝煌。據此，要提高我國經濟增長的質量，真正實踐科學的發(fā)展觀，就應當一方面讓地方政府退出投資主體的地位，另一方面，通過保護產權，平等準入，讓民營企業(yè)能夠真正充分競爭，茁壯成長。因此，要真正實踐科學的發(fā)展觀，就應當一方面讓地方政府退出投資主體的地位，另一方面，通過保護產權，平等準入，讓民營企業(yè)能夠真正充分競爭，茁壯成長。
二、國資流失界定不明導致"國企民營化"無法可依
1、源于2003年的大規(guī)模"國退民進"運動步履維艱
表現為"國退民進"的大規(guī)模地出售國有資產，是2003年中國經濟生活中的一件大事。早在2003年春天，西安市就提出要在兩年內出售的60戶國企、500億國企資產。緊隨西安市政府之后，重慶市政府、上海市政府、遼寧省政府也推出了上千億元國企"甩賣"的大手筆。去年7月中旬，北京市政府舉行了104家國企、252億國資進入產權交易中心排牌交易的推介會。9月初，天津市政府發(fā)布了118家國企、約300億資產的重組計劃。10月底，遼寧省政府拿出了上千億元資產"國退民進"的時間表。但是，這一萬眾矚目的國企"甩賣"的大事似乎步履維艱。以西安市為例，截至2004年春天，進入改制程序或資產重組的只有6家。業(yè)內人士指出，按這樣的速度，計劃兩年內完成的事，10年都未必能完成。
2、為什么會難以成交
據分析，現在的問題是，在出售國有資產的這件事上，在國企民營化的這件事上，我們還缺少一部可操作性很強的國企民營化的法規(guī)法典，無法可依，無章可循。于是許多地方都在等著瞧著，或是在摸著石頭過河，一個人可以這樣過河，可大部隊、野戰(zhàn)軍也能這樣過河嗎？這就難怪"西安出讓500億國企資產"雷聲大，雨點小。
通常來講，利用民間資本重組國企，可以從兩條戰(zhàn)線齊頭并進：一方面，可以直接把中小國企拍賣給民營企業(yè)，另一方面，可以對國有大型企業(yè)---如長虹、方正、聯(lián)想、TCL等大型國企進行國企民營化。所謂國企民營化，就是指國家擁有企業(yè)的資產所有權，個人或員工擁有企業(yè)資產的使用權與經營權，或者將國有企業(yè)的部分股份或資產售予個人或員工，使國有企業(yè)的資產轉為部分民有。通過產權變革使企業(yè)擺脫國企固有的通病，其最終目的在於使中國經濟的主要支柱---1000余家國有大型企業(yè)在日益嚴酷的國際競爭中立于不敗之地。
面向社會拍賣國有中小企業(yè)，中國早就開始涉足，但是，對國有大型企業(yè)推行國企民營化卻一直步履艱難。據聞，北大方正集團的改制方案上報財政部已經兩年，至今泥牛入海無消息，因為北大方正改制方案的核心，是將名義上屬於國有總資產的35％以股份的形式量化給職工，這正是其難產的主要原因。另一家著名企業(yè)TCL雖然早在數年前就著手改制，但其改制的"阿波羅計劃"遲遲沒有公布，原因與方正大同小?。
去年底，一種新的國企民營的思路---MBO---管理層融資收購，似乎露出一線曙光。其時《上市公司收購管理辦法》開始正式實施，為企業(yè)運作MBO提供了操作規(guī)則，上海、深圳等地一批MBO基金也應運而生。但是，長虹、海爾等大型國企稱，采用MBO方式運作，政策風險太大，不予考慮實行。
3、缺乏規(guī)范的國有資產評估制度是最要害問題
事實上，方正、TCL與長虹、海爾面對的是同樣的難題：一方面，要在重組過程中保證國有資產的保值增值；另一方面，又要清晰確定管理層和員工對國企的權益與貢獻。在當下中國的國情之下，這是一個難能兩全的大難題。根本原因在余，中國缺乏一種規(guī)范的、公平的、透明的國有資產評估制度。因此，國有資產轉讓和出售價格是否合理，很容易引起爭議，很容易背上逃廢債務和國有資產流失之嫌。當一個國企產權重組方案被上級和群眾認定為轉讓或出售價格過低，都將得到"國有資產流失"的判決，并使之擱淺。
三、展望未來國企民企最終會走到一起
這是因為我們的企業(yè)改革目標和模式，其方向是選擇了混合所有制的股份制。這種模式是適應社會化大生產需要的，能同市場經濟有機結合。
不論股份制也好，混合所有制也好，其特點是能實現生產資料在企業(yè)范圍內的共同占有，而資產的價值為投資主體分別所有的結合；產權清晰，并且能夠合理流動，合理配置，不受所有制限制；動力機制和自我約束機制特別強；企業(yè)為所有者控制，企業(yè)治理結構科學和合理。所以，混合所有制的股份制今后必然會大大發(fā)展。不僅國有、集體企業(yè)在深化現代產權制度的改革中，大部分會走向股份制，私營企業(yè)要做強做大，也會有越來越多的企業(yè)走向股份制。
其實，股份制本來就是私營經濟發(fā)展的正道。企業(yè)界的私營企業(yè)都是走這條道路的，它們走向股份制是沒有什么困難的。股份制和混合所有制的性質都是中性的。公股占優(yōu)勢就是公有制的實現形式，私股占優(yōu)勢就是民有的實現形式。由于股權是流動的，企業(yè)股權結構不可能固定不變，而且企業(yè)做大以后會相互投股、滲透，共同組合新的企業(yè)、下屬公司，因此，隨著這種企業(yè)所有制的增多，必然會打破所有制限制，使兩種類型的企業(yè)，走到一起。
結束語：據世界銀行的統(tǒng)計，在工業(yè)化國家中國有經濟的比重通常為5%，而在美國等一些發(fā)達國家，國有經濟僅占不到3%。在發(fā)展中國家，這一比例一般為10%-15%，而中國卻高達30%-40%。現在，中國已經將自己的第一步"裁軍"的目標暫定在25%，是適合中國的國情和實際的。也就是說，國有企業(yè)的非國有化，已經大規(guī)模地啟動。
據統(tǒng)計，中國目前有國有企業(yè)17萬家，國有資產總量約10萬億元，如果對國有企業(yè)進行全面的資產重組，經推算至少需要資金3萬億元。顯而易見，這筆巨額資金不可能全部由國家負擔，而民間資本就成為國企重組的重要資金來源。
一、大力發(fā)展民營經濟是貫徹科學發(fā)展觀的客觀要求
最近，中央一再強調科學發(fā)展觀，這對我們經濟社會的協(xié)調發(fā)展是十分重要的。而從經濟學的角度審視，經濟增長質量和經濟增長速度的統(tǒng)一，應當是科學發(fā)展觀的重要內容。因此，一旦講到經濟增長質量和經濟增長速度的統(tǒng)一，就不能給民營經濟以充分的肯定。
1、民營企業(yè)是典型的市場主體
把自己的比較優(yōu)勢與市場需求有效地對接，正是一切市場主體的行為準則。經濟學的這一原理，在民營企業(yè)身上得到了很好的印證。人們不難發(fā)現，改革開放以來，凡是發(fā)展的好的民營企業(yè)，都是發(fā)揮了自己的比較優(yōu)勢。據觀察，浙江的一些民營企業(yè)技術含量不高，規(guī)模不大，然而有著極強的滾動發(fā)展能力，有著極強的盈利能力。原因就在于這恰恰是他們的資源優(yōu)勢，符合他們的傳統(tǒng)，符合人們的素質，是所謂的老天爺經濟，老祖宗經濟。很顯然，傳統(tǒng)體制下的國有企業(yè)，現行體制下的地方政府，不顧自己的比較優(yōu)勢，不惜成本地追求不是自己的比較優(yōu)勢的亮點，造成了巨大的資源浪費，恰恰說明了他們不是真正的市場主體。
2、民營經濟在提升產業(yè)結構和產品結構上具有天生的沖動
產業(yè)結構和產品結構的不斷提升，是經濟增長的重要指標。然而，所有這些提升都是市場主體與市場需求不斷博弈的結果，市場主體的盈利取決于市場的需求。實際上，無論在任何情況下，人們向往高質量生活的需求永遠不會停止。聰明的市場主體總是不斷地把人們潛在的需求變?yōu)楝F實的需求，把抽象的需求變?yōu)榫唧w的需求。民營經濟作為真正的市場主體，在產業(yè)結構和產品結構的提升方面做出了杰出的貢獻。例如，改革開放之初的十分粗糙的服裝，現在成了品牌服裝，曾經因為只能穿一個禮拜因而被當眾燒毀的皮鞋，今天成了品牌皮鞋，昔日被通報的存在嚴重質量問題的低壓電器產品更是上升到了一個很高的層次。
3、實踐科學發(fā)展觀必須給民營經濟以充分肯定
作為真正的市場主體，民營企業(yè)通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過千方百計地降低消耗而盈利，不能成為市場主體的地方政府則不計成本地追求輝煌。據此，要提高我國經濟增長的質量，真正實踐科學的發(fā)展觀，就應當一方面讓地方政府退出投資主體的地位，另一方面，通過保護產權，平等準入，讓民營企業(yè)能夠真正充分競爭，茁壯成長。因此，要真正實踐科學的發(fā)展觀，就應當一方面讓地方政府退出投資主體的地位，另一方面，通過保護產權，平等準入，讓民營企業(yè)能夠真正充分競爭，茁壯成長。
二、國資流失界定不明導致"國企民營化"無法可依
1、源于2003年的大規(guī)模"國退民進"運動步履維艱
表現為"國退民進"的大規(guī)模地出售國有資產，是2003年中國經濟生活中的一件大事。早在2003年春天，西安市就提出要在兩年內出售的60戶國企、500億國企資產。緊隨西安市政府之后，重慶市政府、上海市政府、遼寧省政府也推出了上千億元國企"甩賣"的大手筆。去年7月中旬，北京市政府舉行了104家國企、252億國資進入產權交易中心排牌交易的推介會。9月初，天津市政府發(fā)布了118家國企、約300億資產的重組計劃。10月底，遼寧省政府拿出了上千億元資產"國退民進"的時間表。但是，這一萬眾矚目的國企"甩賣"的大事似乎步履維艱。以西安市為例，截至2004年春天，進入改制程序或資產重組的只有6家。業(yè)內人士指出，按這樣的速度，計劃兩年內完成的事，10年都未必能完成。
2、為什么會難以成交
據分析，現在的問題是，在出售國有資產的這件事上，在國企民營化的這件事上，我們還缺少一部可操作性很強的國企民營化的法規(guī)法典，無法可依，無章可循。于是許多地方都在等著瞧著，或是在摸著石頭過河，一個人可以這樣過河，可大部隊、野戰(zhàn)軍也能這樣過河嗎？這就難怪"西安出讓500億國企資產"雷聲大，雨點小。
通常來講，利用民間資本重組國企，可以從兩條戰(zhàn)線齊頭并進：一方面，可以直接把中小國企拍賣給民營企業(yè)，另一方面，可以對國有大型企業(yè)---如長虹、方正、聯(lián)想、TCL等大型國企進行國企民營化。所謂國企民營化，就是指國家擁有企業(yè)的資產所有權，個人或員工擁有企業(yè)資產的使用權與經營權，或者將國有企業(yè)的部分股份或資產售予個人或員工，使國有企業(yè)的資產轉為部分民有。通過產權變革使企業(yè)擺脫國企固有的通病，其最終目的在於使中國經濟的主要支柱---1000余家國有大型企業(yè)在日益嚴酷的國際競爭中立于不敗之地。
面向社會拍賣國有中小企業(yè)，中國早就開始涉足，但是，對國有大型企業(yè)推行國企民營化卻一直步履艱難。據聞，北大方正集團的改制方案上報財政部已經兩年，至今泥牛入海無消息，因為北大方正改制方案的核心，是將名義上屬於國有總資產的35％以股份的形式量化給職工，這正是其難產的主要原因。另一家著名企業(yè)TCL雖然早在數年前就著手改制，但其改制的"阿波羅計劃"遲遲沒有公布，原因與方正大同小?。
去年底，一種新的國企民營的思路---MBO---管理層融資收購，似乎露出一線曙光。其時《上市公司收購管理辦法》開始正式實施，為企業(yè)運作MBO提供了操作規(guī)則，上海、深圳等地一批MBO基金也應運而生。但是，長虹、海爾等大型國企稱，采用MBO方式運作，政策風險太大，不予考慮實行。
3、缺乏規(guī)范的國有資產評估制度是最要害問題
事實上，方正、TCL與長虹、海爾面對的是同樣的難題：一方面，要在重組過程中保證國有資產的保值增值；另一方面，又要清晰確定管理層和員工對國企的權益與貢獻。在當下中國的國情之下，這是一個難能兩全的大難題。根本原因在余，中國缺乏一種規(guī)范的、公平的、透明的國有資產評估制度。因此，國有資產轉讓和出售價格是否合理，很容易引起爭議，很容易背上逃廢債務和國有資產流失之嫌。當一個國企產權重組方案被上級和群眾認定為轉讓或出售價格過低，都將得到"國有資產流失"的判決，并使之擱淺。
三、展望未來國企民企最終會走到一起
這是因為我們的企業(yè)改革目標和模式，其方向是選擇了混合所有制的股份制。這種模式是適應社會化大生產需要的，能同市場經濟有機結合。
不論股份制也好，混合所有制也好，其特點是能實現生產資料在企業(yè)范圍內的共同占有，而資產的價值為投資主體分別所有的結合；產權清晰，并且能夠合理流動，合理配置，不受所有制限制；動力機制和自我約束機制特別強；企業(yè)為所有者控制，企業(yè)治理結構科學和合理。所以，混合所有制的股份制今后必然會大大發(fā)展。不僅國有、集體企業(yè)在深化現代產權制度的改革中，大部分會走向股份制，私營企業(yè)要做強做大，也會有越來越多的企業(yè)走向股份制。
其實，股份制本來就是私營經濟發(fā)展的正道。企業(yè)界的私營企業(yè)都是走這條道路的，它們走向股份制是沒有什么困難的。股份制和混合所有制的性質都是中性的。公股占優(yōu)勢就是公有制的實現形式，私股占優(yōu)勢就是民有的實現形式。由于股權是流動的，企業(yè)股權結構不可能固定不變，而且企業(yè)做大以后會相互投股、滲透，共同組合新的企業(yè)、下屬公司，因此，隨著這種企業(yè)所有制的增多，必然會打破所有制限制，使兩種類型的企業(yè)，走到一起。
結束語：據世界銀行的統(tǒng)計，在工業(yè)化國家中國有經濟的比重通常為5%，而在美國等一些發(fā)達國家，國有經濟僅占不到3%。在發(fā)展中國家，這一比例一般為10%-15%，而中國卻高達30%-40%。現在，中國已經將自己的第一步"裁軍"的目標暫定在25%，是適合中國的國情和實際的。也就是說，國有企業(yè)的非國有化，已經大規(guī)模地啟動。
