國(guó)務(wù)院改革投資體制 社會(huì)資本“非禁地即可進(jìn)”

    備受社會(huì)矚目的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》昨天由新華社發(fā)布。推進(jìn)投資體制改革，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，這對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控有特別重要的意義，實(shí)行這項(xiàng)改革將會(huì)對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)揮積極作用。

通讀全文，這次投資體制改革中的六項(xiàng)內(nèi)容尤其令人關(guān)注。

關(guān)注點(diǎn)之一

非政府投資項(xiàng)目不用審批

【原文】“對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制?！?

【解讀】企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目一律不再實(shí)行審批，這是我國(guó)投資體制改革的一個(gè)重大突破，極大拓寬了企業(yè)自主投資“施展拳腳”的空間。

改革開放20多年來(lái)，我國(guó)投資領(lǐng)域打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的模式，但確實(shí)也還存在著一些企業(yè)投資決策權(quán)不落實(shí)等問(wèn)題。《決定》中明確指出，徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

-關(guān)注點(diǎn)之二

投資項(xiàng)目目錄頒布

【原文】“《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍?！?

【解讀】《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)》作為《決定》的附件，此次一并發(fā)布，這備令社會(huì)各界，尤其是企業(yè)界人士所關(guān)注。

《決定》明確指出，要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并適時(shí)調(diào)整?！赌夸洝分兴许?xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，分為農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料等13個(gè)類別。按照規(guī)定，企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項(xiàng)目，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外，實(shí)行備案管理。

值得注意的是，這一目錄所列項(xiàng)目是具有動(dòng)態(tài)性的，將根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整。有專家指出，這一目錄將根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，有利于強(qiáng)化和完善投資宏觀調(diào)控手段。

-關(guān)注點(diǎn)之三

社會(huì)資本投資領(lǐng)域放寬

【原文】“放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。”

【解讀】“非禁地，即可進(jìn)”，《決定》允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，這將極大調(diào)動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)行投資的積極性。

《決定》明確提出，能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)?！稕Q定》還指出，逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過(guò)注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

-關(guān)注點(diǎn)之四

加快推行“代建制”

【原文】“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’。”

【解讀】所謂“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。

“代建制”突破了政府工程舊有方式，投資行為受到了規(guī)范。不少人將“代建制”看成是抑制腐敗、克服“三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)現(xiàn)象的有效武器，這將有效地預(yù)防部分政府投資項(xiàng)目中的不廉政和腐敗行為。

目前，北京市、山東省、云南省等不少地方都在推行或開展“代建制”的試點(diǎn)工程。從反饋情況看，各地對(duì)“代建制”大多持積極樂(lè)觀態(tài)度。

-關(guān)注點(diǎn)之五

改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式

【原文】“改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。”

【解讀】《決定》直接對(duì)政府投資行為，進(jìn)行了大刀闊斧的改革，改革更是對(duì)政府部門提出了很大的挑戰(zhàn)。相比過(guò)去對(duì)投資項(xiàng)目的層層審批，政府部門今后將主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)的投資進(jìn)行間接調(diào)控，切實(shí)做到“微觀上該放的一定要放開，宏觀上該管的一定要管住”，保持國(guó)家對(duì)全社會(huì)投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。

要達(dá)到這一目的，就需要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等多種手段，來(lái)引導(dǎo)社會(huì)投資、優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。

-關(guān)注點(diǎn)之六

建立政府投資責(zé)任追究制

【原文】“建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任?！?

【解讀】近幾年，不少地方領(lǐng)導(dǎo)推崇的“政績(jī)工程”、“形象工程”林林總總，最后“官”是升了，但其身后卻落下了一大堆“花架子、無(wú)效益”的工程，勞民傷財(cái)。隨著投資體制改革的推進(jìn)和相關(guān)責(zé)任追究制度的建立，今后將有效抑制盲目投資、亂花錢的行為。

新聞分析

投資體制改革起航

在新的形勢(shì)下，深化投資體制改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

深化投資體制改革，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。投資體制改革，將確定企業(yè)投資的主體地位，拓寬投資項(xiàng)目的融資渠道，充分調(diào)動(dòng)各類投資者的積極性，促進(jìn)投資總量合理增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投資效率持續(xù)提高，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。

深化投資體制改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。投資體制改革，將真正實(shí)行企業(yè)自主投資，自負(fù)盈虧；實(shí)行銀行自主審貸，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；這有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

深化投資體制改革，是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的客觀需要。投資體制改革，將不斷改善國(guó)內(nèi)的投資環(huán)境，又能為企業(yè)境外投資創(chuàng)造良好的條件，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓更加廣闊的空間。

深化投資體制改革，是加快轉(zhuǎn)變政府職能的有效途徑。投資體制改革，將進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)，有利于各級(jí)政府真正把工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，改善發(fā)展環(huán)境，維護(hù)公共利益，行使公共管理的職能上來(lái)。

深化投資體制改革，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要措施。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是進(jìn)一步改革投資體制，建立健全投資的自我約束機(jī)制，這能在很大程度上減少政府干預(yù)，消除盲目擴(kuò)張投資的沖動(dòng)，才能從根本上解決經(jīng)濟(jì)中的深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

京華時(shí)報(bào)２００４年７月２６日