國務院部署深化投資體制改革 重點做好四項工作

    
 近日，國務院頒布實施了《國務院關于投資體制改革的決定》。７月２２日，國務院召開電視電話會議，傳達了溫家寶總理關于投資體制改革的重要批示，部署投資體制改革工作。

為指導和推動《決定》的貫徹落實工作，７月１９日，溫家寶總理作出重要批示，指出推進投資體制改革，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措，對當前加強和改善宏觀調控有特別重要的意義。這項改革的基本出發(fā)點，就是要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，實行政企分開，減少行政干預；就是要確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，實行企業(yè)自主投資，自負盈虧，銀行自主審貸，自擔風險；就是要合理界定政府投資職能，通過制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，運用經(jīng)濟和法律的手段引導社會投資；就是要改進政府投資項目的決策規(guī)則和程序，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立嚴格的投資決策責任追究制度。實行這項改革一定會對調整結構、深化改革、轉變經(jīng)濟增長方式發(fā)揮積極作用。

中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席電視電話會議并講話。曾培炎強調，各地方、各部門要充分認識投資體制改革的重大意義，全面把握改革的指導思想和主要任務，加強領導，明確責任，完善機制，加強和改善宏觀調控，積極穩(wěn)妥地推進投資體制改革。

曾培炎說，黨中央、國務院高度重視投資體制改革工作，黨的十六大和十六屆三中全會作出了具體部署，本屆政府在以往工作的基礎上，組織有關部門深入研究、廣泛征求意見，形成了這一改革方案?！稕Q定》按照“三個代表”重要思想的要求，堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，明確了投資體制改革的指導思想和主要任務。這一方案的實施，有利于加快政府職能轉變，促進經(jīng)濟結構調整，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。

曾培炎強調，各地方、各有關部門要把投資體制改革作為當前和今后一個時期的重要工作，切實抓緊抓好。在改革中要注意把握好以下幾點：

一是改革投資管理制度，確立企業(yè)投資主體地位。要按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權。對企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。進一步擴大大型企業(yè)的投資決策權，拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。國家鼓勵社會投資，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁止進入的行業(yè)和領域。金融機構要改進和完善固定資產(chǎn)貸款制度，不斷提高自主審貸的能力和水平，切實防范金融風險。

二是完善政府投資體制，提高政府投資的社會效益和效率。政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域。要提高投資決策的科學化、民主化水平，建立政府投資責任追究機制，合理劃分審批權限，簡化規(guī)范審批程序，規(guī)范投資資金管理，改進建設實施方式。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”。各級政府要創(chuàng)造條件，吸引社會資本投資公益事業(yè)和基礎設施項目建設。

三是加強和改善投資宏觀調控，促進總量平衡和結構優(yōu)化。要綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，用好投資核準、價格、利率、稅收等經(jīng)濟杠桿，對全社會投資進行間接調控。要通過規(guī)劃和政策引導、信息發(fā)布和規(guī)范市場準入，引導社會投資方向。

四是加強和改進投資的監(jiān)督管理，規(guī)范和維護投資與建設的市場秩序。要建立和完善對企業(yè)投資、政府投資，以及對投資中介服務機構的監(jiān)管體系。加強投資立法，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范各類投資主體的行為。

曾培炎指出，深化投資體制改革與加強和改善宏觀調控的目的是一致的，都是為了促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。他要求，各地方政府和各有關部門要加強對投資體制改革的領導，進一步落實國家宏觀調控的政策措施。要嚴格執(zhí)行《決定》中發(fā)布的政府核準投資項目目錄。有關部門要抓緊出臺投資體制改革的配套措施，地方政府要落實投資調節(jié)責任，企業(yè)要健全自我激勵和自我約束機制，規(guī)范投資行為。

新華網(wǎng) 2004年07月23日