此時加速圖們江開發(fā)可謂恰逢其時

從經濟層面講，繼“珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤海”經濟圈相繼崛起后，打造“大東北經濟圈”是中國經濟發(fā)展的必然選擇；而從中國國家戰(zhàn)略安全考慮，在臺海局勢充滿迷茫、中日東海爭端有增無減、朝核局勢變幻莫測的復雜局面下，必須做好東北大開發(fā)的文章。同理，基于為東北大開發(fā)打造安全環(huán)境出發(fā)，又必須做好圖們江大開發(fā)的文章，這又是國際政治層面的話題……

國家將明顯加大對振興東北的扶持力度

從經濟層面講，繼“珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤?！苯洕ο嗬^崛起后，打造“大東北經濟圈”是中國經濟發(fā)展的必然選擇。而一系列跡象也表明，國家將繼續(xù)加大對振興東北老工業(yè)基地的扶持力度。最近，商務部和國務院振興東北辦的舉動就是對振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的最好詮釋。

據香港《大公報》報道，中國國務院振興東北辦公室副主任宋曉梧9月3日出席在吉林長春舉行的“振興東北老工業(yè)基地說會”時透露，中國正在醞釀涵蓋內蒙古自治區(qū)東部的“大東北經濟圈”，希望打造繼“珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤?！苯洕蟮闹袊谒拇蠼洕?。根據中國有關部門目前的規(guī)劃，“大東北經濟圈”對外主要面向俄羅斯、蒙古、朝鮮、韓國、日本等東亞國家。宋曉梧表示，考慮到內蒙古東部地區(qū)和東北地區(qū)有密切的經濟聯系，有關部門已經在考慮把該地區(qū)納入到東北經濟圈中，共同構建“大東北經濟圈”。

最近，商務部部長薄熙來在遼寧、吉林調研時表示，商務部將認真貫徹《國務院辦公廳關于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》，為東北老工業(yè)基地擴大開放，搞活流通，加快振興提供更好的服務。薄熙來說，商務系統(tǒng)將積極促進東北亞區(qū)域的經濟合作，為東北地區(qū)發(fā)展邊境貿易，深化與周邊國家的資源開發(fā)合作創(chuàng)造便利條件，推動有實力的企業(yè)實施“走出去”，開展境外工程承包。要辦好東北亞投資貿易博覽會，促進圖們江區(qū)域國際開發(fā)合作。

而據日前在長春召開的“中國吉林．東北亞投資貿易博覽會”上傳出消息，國務院振興東北辦最近制定了《關于進一步擴大對外開放促進東北老工業(yè)基地振興的實施意見》，提出了包括國企并購、產業(yè)升級、領域開放、稅收政策和投資便利等5項內容。《意見》提出，外資并購國企項目，凡外資比例達到或超過25%的，可按鼓勵類外商投資項目享受政策；允許外商投資基金按國際通行規(guī)則收購金融資產管理公司、國有商業(yè)銀行不良債權、股權；外資并購國企后，在經濟性裁員、社會保障等方面享受與國有企業(yè)相同的政策。在產業(yè)化升級方面，《意見》將指導放寬重大項目外資持股比例限制；外商投資于已批準的國債重點項目，原批準項目貸款貼息、補助和資本金補助數額不變；在東北地區(qū)設立的外資高新技術企業(yè)，與在國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內設立的同類企業(yè)享受相同的政策。在擴大投資領域方面，《意見》說，外商投資城市燃氣、熱力和供排水管網項目，允許外方控股并享受鼓勵類外商投資項目相關政策；允許外資控股或獨資經營鐵路、公路、航空運輸及國際海上運輸和國際集裝箱多式聯運業(yè)務；外商投資醫(yī)療機構可獨資經營。

大圖們江開發(fā)意在為東北振興打造良好外部環(huán)境

除了經濟層面的考慮外，東北振興還肩負著一個重要的歷史使命。即在當前臺海局勢持續(xù)迷茫、中日東海爭端有增無減、朝核局勢變幻莫測的惡劣地緣政治環(huán)境下，為了保障中國國家戰(zhàn)略安全，必須將中國的經濟重心適度向北轉移。而東北地區(qū)與俄羅斯、蒙古、朝鮮、韓國、日本等東亞國家有著密切的經貿往來，只有通過可靠的經濟紐帶，使上述不同體制和國際政治陣營的國家形勢利益關系上的相互制衡，才能為東北大開發(fā)乃至整個中國北部地區(qū)的安全奠定可靠的基礎。簡言之，基于為東北大開發(fā)打造安全環(huán)境出發(fā)，又必須做好圖們江大開發(fā)的文章，這又是國際政治層面的話題……9月2日，聯合國開發(fā)計劃署圖們江區(qū)域開發(fā)項目第8次政府間協(xié)商協(xié)調會議和東北亞經濟合作暨大圖們江區(qū)域投資發(fā)展論壇在長春開幕，中國國務院副總理吳儀出席并發(fā)表講話。聯合國開發(fā)計劃署和中國、朝鮮、蒙古、韓國、俄羅斯等國政府代表，中外企業(yè)界人士和有關學者出席會議。

吳儀在講話時說，多年來，中國政府一直本著務實的態(tài)度，堅持自主開發(fā)與聯合開發(fā)相結合的原則，積極參與圖們江地區(qū)開發(fā)的各項合作，并投入大量資金改善吉林省有關地區(qū)的基礎設施，提高口岸通過關能力，相繼批準設立了邊境經濟合作區(qū)、出口加工區(qū)、中俄互市貿易區(qū)等，并賦予相應的優(yōu)惠政策。目前，中國政府正在大力振興東北老工業(yè)基地，這不僅為周邊國家提供了廣闊的商機，也對有關國家參與圖們江地區(qū)的聯合開發(fā)和今后東北亞國家的全面合作具有促進作用。最近，聯合國開發(fā)計劃署提出進一步擴大圖們江地區(qū)合作的范圍，打造‘大圖們江區(qū)域合作’品牌，把中國東北地區(qū)整體納入合作框架，中國政府對此表示贊賞，并將一如既往地為推進圖們江區(qū)域合作不懈努力。

吳儀就進一步深化大圖們江區(qū)域開發(fā)和推動東北亞合作提出三點建議：第一，加強合作平臺建設。繼續(xù)堅持辦好投資發(fā)展論壇和政府間協(xié)商協(xié)調會議，加強多邊和雙邊關系，充分發(fā)揮區(qū)域合作平臺的作用，構建各種形式的合作框架，加強發(fā)展戰(zhàn)略研究，拓寬合作領域，提高合作層次和水平，夯實合作基礎。第二，加快實施合作項目。要繼續(xù)以有關各方簽署的3個法律文件為基礎，研究制訂大圖們江區(qū)域合作的中長期規(guī)劃，切實履行已做出的承諾。要突出各方已達成一致的交通運輸、能源合作、投資貿易促進、旅游合作等發(fā)展重點，優(yōu)先實施港口聯合開發(fā)、國際運輸通道建設及能源、電信、跨境經濟合作區(qū)和人才交流等具體合作項目，條件成熟一個，推動見效一個，使各方早日受益。第三，努力打造合作品牌。各方應采取有效措施，努力打造‘大圖們江區(qū)域合作’品牌，提高其知名度，增強其吸引力。要制訂相關優(yōu)惠政策，營造公正透明的投資環(huán)境，廣泛吸引各方面力量，尤其是企業(yè)和投資機構積極參與項目開發(fā)，讓大圖們江區(qū)域成為企業(yè)和投資者關注的熱點，為區(qū)域合作開發(fā)提供新的動力。

大圖們江開發(fā)呼喚制度性的區(qū)域經濟合作體系

在這次政府間協(xié)商協(xié)調會議上，5國表示將合作區(qū)域擴大至整個大圖們江地區(qū)，包括中國的東北三省和內蒙古、朝鮮羅津經濟貿易區(qū)、蒙古的東部省份、韓國的東部沿海城市和俄羅斯濱海邊疆區(qū)的部分地區(qū)。大圖們江區(qū)域優(yōu)勢眾多，該地區(qū)是連接歐洲、東北亞和北美貿易和交通的要道，具有重要的轉口貿易優(yōu)勢和企業(yè)發(fā)展的機會。同時，該區(qū)域自然資源豐富，低廉的熟練技術工人也是吸引投資的一個競爭優(yōu)勢。該區(qū)域還是連接日本和韓國巨大市場的便捷交通走廊，靠近迅速發(fā)展中的中國新市場。與會各國同時表示，將全力支持大圖們江行動計劃，尤其是鼓勵支持民營企業(yè)的參與，并計劃成立一個經濟顧問委員會，使民營經濟的建設性意見能夠以合作伙伴的形式得到體現。在9月1日，5國已經一致同意將1995年簽署的項目咨詢委員會協(xié)議再延長10年，并繼續(xù)加強區(qū)域內現有的聯系與合作，推動東北亞地區(qū)的經濟增長和可持續(xù)發(fā)展。

9月3日，“東北亞經濟合作暨大圖們江區(qū)域投資發(fā)展論壇”在南湖賓館召開，來自聯合國和東北亞各國政府的官員、東北亞各國商業(yè)協(xié)會組織、東北亞學者及專家到會為圖們江區(qū)域開發(fā)“支招”。世行國際咨詢委員會成員、香港廣播局主席丹尼爾·馮先生認為，吸引投資者對圖們江地區(qū)進行投資，首先要吸引民營企業(yè)投資者，推動民營經濟參與該地區(qū)的經濟發(fā)展，尤其是公有經濟和民營經濟的合作。他表示，吸引民營企業(yè)首先要克服該地區(qū)人流和物流上的障礙，建立鐵路和公路交通網；其次政府要打造安全的環(huán)境，健全投資保障體系；第三要爭取通過國際組織的無償援助和低息貸款來進行基礎設施建設；最后可以借鑒香港的經驗，成立專門的仲裁委員會來解決商業(yè)糾紛。吉林大學副校長王勝今表示，目前在圖們江地區(qū)建立一個完整的制度性的區(qū)域經濟合作體系仍然存在很大困難，東北亞地區(qū)的有關國家首先應該積極推動農業(yè)合作、能源合作、勞務合作、生態(tài)環(huán)境保護合作、雙邊與多邊投資保護合作、交通運輸合作。